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倡議書：在城鄉空間踐行綠色發展
改革開放以來的中國創造了經濟持續高速增長的奇跡，但也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，外延式、粗放式的發展模式已不可持續。黨的十八大將生態文明建設寫入黨章，十八屆五中全會把“綠色”作為五大發展理念之一，十九大更是將“建設生態文明、推進綠色發展”作為“新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略”之一。綠色發展理念成為指引城鄉規劃建設管理的必由之路。
在中央提出的五大發展理念之中，“創新”是增量財富獲取途徑的新要求，“協調”是存量財富分配方式的新要求，“開放”是處理“內部”與“外部”關系的新要求，“共享”是處理“個體”與“群體”關系的新要求，而“綠色”的內涵極為豐富，不僅涉及發展方法論的新要求，倡導“有限資源高效利用”；更體現了發展價值觀的新要求，倡導“物我和諧、知行合一”。
因此，綠色發展不僅是中央政府需要堅持的產業導向和公共政策，是每個公民需要履行的生活方式和行為規則，更是每個城市工作者需要秉持的價值標準和技術指南。
城鄉規劃空間是城市工作者的研究和實踐載體，它包含了城鎮、農業和生態“全空間”，涉及環境、社會、經濟等方面的“全要素”，涵蓋過去、現在、未來“全過程”。綠色發展引領的城鄉規劃，就是以復合生態觀為理論基礎，調動環境、社會、經濟等“全要素”，在城鎮、農業和生態“全空間”，實現過去、現在、未來“全過程”綠色發展的實踐活動。
在城鄉空間踐行綠色發展要有正確的認識論、價值觀和方法論。
首先要有正確的認識論。
城鄉空間是一個復雜、開放的巨系統。工業文明時期，以《雅典憲章》為標志，建筑和規劃學術界從結構主義、功能主義視角出發，將城市抽象為機器，最終導致了對環境、文化的忽視，甚至對人類本身的忽視，簡·雅各布斯的《美國大城市的生與死》就是對這個現象的深刻反思。
步入生態文明的新時代，我們應拋棄機械、線性的第二代機械系統論的研究方法，采用有機、非線性的第三代復雜適應系統論的研究方法。如果將人類個體行為比作細胞層面的簡單運動，那么城鄉巨系統就呈現出生命體層面的復雜行為。與一般意義的生命體相似，城鄉這個“巨生命體”同樣擁有消化、呼吸、循環、神經等系統，具備學習、反饋、免疫、適應、修復、再生等能力；需要通過分布式神經網絡實現對動態變化的主動感知，通過大數據和大算法實現海量計算和分析，通過“城市大腦”實現輔助、最終替代人的決策，從而實現對外部環境變化的適應，實現各大系統的協同耦合和自組織運轉；需要在更大的尺度實現物質和能量的循環，實現與其他生命體之間的功能分工和要素交換。用“巨生命體”抽象和認識城市，將改革甚至顛覆我們對城市規律的既有認知。
城鄉應當以“巨生命體”的持續、健康、協同為標準，實現城鎮、農業、生態全空間的協同發展，環境、社會、經濟全要素的均衡發展，過去、現在、未來全時段的公平發展，建設“共生、共榮、共享、共利、共治”的理想社會。“共生”，即構建山水林田湖草“生命共同體”；“共榮”，即實現歷史文化的傳承和繁榮；“共享”，即人人共享公共資源和福利保障；“共利”，即實現經濟發展和全民富裕；“共治”，即實現政府、市場、社會的多元共治。
從發展理念上看，要實現五個轉變：從“以經濟為中心” 到“以人為中心”；從“經濟、社會、環境”的互動、協調發展到以自然生態和人文歷史資源保護作為一切發展的前提和基礎；從經濟發展必須依賴資源環境的消耗到經濟發展與資源環境消耗脫鉤；從粗放式、增量擴張式的褐色增長方式到集約式、存量盤活式的精明增長方式；從將城市作為資本運營工具的經營城市理念到將城市作為宜居家園載體的運營城市理念。
機器取代人類作為主要生產者的時代即將來臨，屆時，“按勞分配”將逐步被“按需分配”所取代。“按需分配”所指的“需”不是無節制的“需”，而是在“恪守有限度使用資源、高效循環利用資源的綠色生活準則”之下的“需”，它將從道德約束提升到法律約束，綠色生活準則將成為必選項而不是可選項。
第三要有正確的方法論。
“知易行難”、“行百里者半九十”，踐行綠色發展需要謀定后動。城鄉規劃的綠色發展行動包含理念方法、工程技術、規范標準、法制體制等多個層面的，需要協同、配合的工作。從理念方法層面看，主要包括：
建立綠色發展引領的規劃建設指標體系。以“復合生態觀”為基礎，持續、健康、協同為導向，對標國際綠色發展愿景和標準，建立涉及環境、社會、經濟、治理等方面的規劃建設指標體系，兼顧重點與全局、特色與共性、約束與引導、實施與愿景。
空間適宜性分析和綜合承載力測算。在全域范圍內，按照“人與山水林田湖是一個生命共同體”的理念，在保障生態、農業、城鎮活動永續發展和協同共生的前提下，通過限制性要素疊加分析，劃分城鎮、農業、生態三類空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，并依此確定規劃期內適度、合理的城鎮發展規模。
實現城鎮、鄉村協同發展。摒棄過去“城鎮吞噬鄉村、鄉村供養城鎮”的單向物質流動模式，按照系統協同原則，發揮各自的資源稟賦優勢，實現人流、物流、資金流、信息流的雙向流動，再現中國傳統文化中“詩意棲居”的人居境界。
優化從區域到城市的自然生態格局。推進自然生態保護、修復和建設，建構從區域到城市的結構完整、通道連續、生物多樣、功能豐富的自然生態格局，實現“生態空間山清水秀”。建設面向公眾開放、容納多元活動的公共綠地和開敞空間，并與非機動車交通系統實現有機銜接。
推進用地布局優化和城市修補。實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度”。依據自然地理條件和居民平均出行時間確定合理的城市組團尺度。鼓勵城市建設用地的平面、立體混合，在城市中心區建設復合、多元的活力空間。將城市中的閑置、低效建設用地看做可再利用的資源，實現多元主體參與的城市更新。
弘揚歷史和現代文化。全面推進城市設計和歷史文化名城、名鎮、名村保護工作，傳承中華文化、延續城市文脈、彰顯場所精神，處理好傳統和現代、繼承與發展的關系。鄉村規劃應致力于發展由“地緣、血緣、業緣和情緣”構成的新鄉村文化，提升本土文化自信，增強鄉村凝聚力。
建設綠色化的公共設施和公用設施。應對人口結構和市民需求的變化，改進公共服務設施配置內容和標準，建立等級清晰、分布均好的公益性公共服務設施體系，推進公共服務設施的開放共享，與公共交通站點布局的耦合。推進“微降解、微凈化、微中水、微能源、微沖擊、微交通、微更新、微綠地、微農場、微醫療、微調控”等綠色理念、技術、措施在傳統市政基礎設施規劃建設中的應用。
提倡綠色交通。采用高效率、高舒適、低能耗、低污染的交通方式，完成人流、物流的運輸活動。配合以緊湊、混合的建設用地布局減少出行總需求。提高綠色出行（長距離公共交通+短距離非機動車交通）占全方式出行的比例。劃定交通政策分區，在城市中心區落實“小街區、密路網”的理念。
建設可持續水系統。按照“節流優先、治污為本、多渠道開源”的城市水資源開發利用策略，逐步降低城市人均水耗。協同水系統在灌溉、供水、防洪、生態、景觀、文化、旅游、交通等方面的綜合功能。推廣低影響開發建設模式，構建海綿城市建設綜合治理體系，發揮滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合功能。
建設綠色能源系統。提高全社會用能效率，遏制能源消費總量過快增長。優化能源結構，推進工業節能、建筑節能和交通節能。
推進固體廢物資源化利用。提高生產、生活中的資源循環利用效率。推進礦產資源的綜合開發利用、產業“三廢”綜合利用、再生資源回收利用。推進垃圾分類，加強生活廢棄物、建材廢棄物和電子廢棄物的無害化處理和資源化利用。
治理環境污染。堅持區域聯防聯控，以源頭減量控制為核心，推進大氣、水、土壤、聲等污染防治工作。建立產業負面清單，淘汰高耗能、高污染的落后產能，推行清潔生產。
提升城鄉安全韌性。在不改變自身基本狀況的前提下，提升對外部干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應和恢復能力。推進抗震、防洪、消防、人防等不同災種防災規劃的系統整合、城鄉聯動，提高城鄉整體韌性發展能力。從減緩和適應兩個方面超前應對氣候變化對城鄉發展帶來的挑戰，制定碳減排的目標和措施，提高城鄉提高應對氣候變化、抵御極端氣候能力，提升城市應對突發公共衛生事件和城市社會安全事件的能力。
建設智慧城市。通過城市物聯網基礎設施建設強化智慧感知，通過大數據采集和大算法生產強化智慧分析，通過城市大腦強化智慧決策。建立空間規劃管理信息平臺，實現對自然生態、人文歷史等公共資源的剛性管控和城市建設用地的高效、集約利用。
建設綠色社區。建設“細胞—鄰里—片區”的分級空間組織和設施配套體系，鼓勵在社區內部創造就業機會，實現職住就近平衡。提供多樣化的舒適住宅，實現“從住有所居到住優所居”。建構藍綠交織、活力共享的公共空間網絡，豐富鄰里交往空間。
推進綠色生產方式、鼓勵綠色生活方式。實施清潔生產。發展循環經濟，實現生產過程的“減量化、再利用、再循環”。通過突破式創新實現經濟發展與資源環境消耗脫鉤。逐步建立生態文明下的生活價值觀、質量觀、幸福觀。從追求物質層面的富足，到追求精神層面的充實；從渴望對生活物品的占有，到實現大部分生活物品的共享；從以鋪張浪費為豪，到以簡樸節約為榮；從對公共環境衛生的漠視，到人人關注、維護公共環境衛生，共建清潔美麗家園。
推進體制機制創新。按照《生態文明體制改革總體方案》的要求，健全各項制度和體系。制定綠色城鄉規劃建設的行業標準。建立規劃評估、督查中的綠色生態考核機制。建立綠色發展教育與宣傳機制。
上述十七項內容是城鄉規劃中可能應用到的綠色理念方法，但如果不分對象地把各種綠色工程技術用到每個城鄉規劃中去，就是“偽綠色”的城鄉規劃。因為，前面的“認識論”中談到，所謂綠色生態，就是能夠很好地協調主體（城鄉）與客體（宏觀環境）之間的關系。不同地區的宏觀生態環境迥異，決定了各城鄉主體應采取完全不同的適應客體策略；不同地區的經濟基礎和城鎮化階段迥異，也決定了各城鄉主體應采取適應當地經濟條件和發展階段的“先進適用技術”，而不是不可承受的“奢侈技術”。所以，“因地制宜”、“因時制宜”是綠色發展的基本準則。
總的來說，對綠色城鄉規劃的認識，包含從“道”的高度樹立綠色發展的認識論（復雜適應系統論支撐的城鄉“巨生命體”）和價值觀（復合生態觀），強調有機整體和目標均衡；以及從“術”的層面梳理綠色發展的方法論（綠色發展理念方法集成、工程技術集成等），強調手段集成和主客體協同。
綠色發展之“術”就好比中藥鋪，對特定的“人”（城市）不能隨便抓藥。只有從“道”高度，順“性命之理、天地之道”（認識、尊重、順應城市發展規律），才能開出真正管用的“良方”。
生態文明、綠色發展是對工業文明、灰色發展的深刻變革和揚棄，是汲取農耕文明精粹、協調人與自然關系的新型發展理念，是人類文明的又一次提升和飛躍。綠色發展不再是各地城鄉規劃的可選項，而將成為城鄉可持續發展的必由之路。
“不忘初心，方得始終。”我們要牢記人民城市為人民的“初心”，將人民群眾滿意度作為衡量城市工作好壞的標準，將建設幸福美麗家園作為城市發展的愿景，將實現“兩個百年中國夢”作為最終的奮斗目標。
我們期待以本倡議書為起點，推進綠色發展理念下城鄉規劃的全面改革，推動城鄉規劃內容、理念、方法、技術等方面的創新，用實際行動踐行綠色發展。
全球生態足跡構成及地球的生物承載力。
體現人與自然和諧共生的意境。
復合生態觀——全空間、全要素、全過程的研究視野。
機械系統論下的功能主義城市意象。柯布西耶，伏瓦生規劃，1922-1925。
城市巨生命體的循環系統——24小時的交通潮汐現象。
其次要有正確的價值觀。
綠色城鄉規劃的目標：建設“共生、共榮、共享、共利、共治”的理想社會。
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