當前，設計行業(yè)、企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。那么，到底有哪些變化？為什么有這樣的變化？如何應對？本文試對上述問題進行分析。

行業(yè)前一輪的高速發(fā)展從2000年開始，持續(xù)到2013年達到高點。此后，行業(yè)發(fā)展一直處在震蕩的過程中，市場需求出現了一些新的問題。雖然從2016年第二季度至今，似乎行業(yè)景氣有所回升，但這并不是觸底反彈，而僅僅是震蕩調整階段。實際上，這一輪的行業(yè)調整還未見分曉。

過去的快速增長，或者說簡單式的、普遍式的增長已經結束，行業(yè)市場競爭開始呈現出新的規(guī)律和特征，行業(yè)、企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。過去靜態(tài)的、封閉的思維模式已無法應對，而必須要放眼于大的生態(tài)環(huán)境進行思考才有可能找到出路。行業(yè)企業(yè)應在新生態(tài)下重新啟程，洞察機遇，應對調整的過程和新的機遇點；在行業(yè)創(chuàng)新交融中，打破企業(yè)原有框架束縛，跨越發(fā)展鴻溝。

行業(yè)發(fā)展面臨較大波動性

從住建部統計數據來看，行業(yè)發(fā)展面臨的波動性比較大。2016年工程勘察設計行業(yè)營業(yè)收入達到了33337億元，首次超過了3萬億元，比前一年增長23%，增幅較大。但是從行業(yè)營業(yè)收入構成來看，純設計收入僅占10.8%，勘察2.5%，合計13.3%；而2015年這個數字是15.2%，2014年是17%，也就是行業(yè)總收入在持續(xù)增長，但純設計收入的比重持續(xù)在下降。而33337億元行業(yè)營業(yè)收入中最大的是施工和工程總承包業(yè)務，共占75%；如果再加上境外施工收入、總承包收入則占比達到79.4%，接近八成。

在設計收入增速方面，2016年的設計收入比2015年的設計收入增長7%，行業(yè)利潤率4.8%。有一個現象值得關注，近幾年行業(yè)的收入雖然持續(xù)在增長，但是行業(yè)收入的利潤率一直在低位徘徊，從2013年之后基本下降到了4.8%、4.9%、4.7%；而2012年以前，行業(yè)營收利潤率在7%以上。

從細分行業(yè)來看，建筑設計占全行業(yè)營收的20.6%，居首位；工程設計綜合甲級資質占8.1%。工業(yè)領域中，除了電子、核工業(yè)等新興領域，其他均下滑；而營收增長主要集中在公路、鐵路、水利、水運等基礎設施領域。因此，目前很多工業(yè)院、大型建筑設計院也在轉型，城市基礎設施領域就是很重要的一個方向。（圖1）

圖1

從上述數據可以看出，行業(yè)發(fā)展呈現以下趨勢：一是行業(yè)發(fā)展受外部周期性影響，呈現波動變化態(tài)勢，增長集中現象明顯；二是傳統的勘察設計領域比重逐年下滑，業(yè)務集中在施工以及其他收入；三是企業(yè)呈現理想化發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展競爭要素更加多元化。

行業(yè)發(fā)展處于從上一個穩(wěn)態(tài)到下一個穩(wěn)態(tài)的過渡態(tài)中

近幾年，行業(yè)出現了明顯的兩極化現象，行業(yè)結構由原來的大院-中型院-小院的金字塔式架構向啞鈴式結構轉變。為什么會出現這樣的變化？背后的原因是什么？我認為，目前行業(yè)發(fā)展正處在從上一個穩(wěn)定狀態(tài)到下一個穩(wěn)定狀態(tài)動態(tài)調整的探索過程中。（圖2）

圖2

前一個穩(wěn)定的狀態(tài)，是指過去十幾年持續(xù)的快速、普遍式增長模式下呈現的規(guī)模化發(fā)展，行業(yè)相對封閉，只考慮到行業(yè)內部競爭，并且一定程度上依賴投資拉動。未來，行業(yè)一定會走向開放，不僅細分行業(yè)之間、區(qū)域之間的邊界都將模糊化，產業(yè)鏈上下游，甚至行業(yè)內與行業(yè)外企業(yè)之間將出現重大的融合。例如，設計單位在生態(tài)布局、環(huán)保產業(yè)領域的真正競爭對手，絕不僅限于過去意義上的設計單位、建設單位，還將包括阿里、華為這樣的大數據領域企業(yè)。

將來的市場競爭很大程度上是來自于價值鏈的競爭。為什么2002年的設計收費標準已取消但行業(yè)還在參照？因為我們服務的價值鏈太短，價值很難被衡量，也很難被實現。進一步講，之所以將來的互聯網公司等行業(yè)外機構會給我們帶來更多的沖擊，原因就在于它們布局的價值鏈更完整的，它們一旦進入行業(yè)，其盈利模式將與原行業(yè)內的盈利模式完全不同。

目前，行業(yè)正處在中間的、不穩(wěn)定的狀態(tài)中，大家感到困惑、焦慮是很正常的。分析行業(yè)的發(fā)展，首先認清所面臨的新的商業(yè)生態(tài)和生態(tài)環(huán)境，一定要跳出比較封閉的思路來考慮問題，要樹立產業(yè)化的思維。

面向未來堅持新生態(tài)下大設計發(fā)展主線

目前，設計行業(yè)正在推進供給側結構性改革。過去，行業(yè)主要是服務于大拆大建、增量市場的模式，而這一需求已經在發(fā)生改變，行業(yè)的供給也必須要調整，包括思考將來如何針對建成后基礎設施的運營、維護和改造提供的服務，在既有建筑、全生命周期等服務領域如何布局，在競爭格局發(fā)生了巨大改變的態(tài)勢下尋找更多發(fā)展空間等。過去是專業(yè)技術上的競爭，將來是盈利模式的競爭，兩者之間的差異非常巨大，因此，我們提出了大設計的理念，即必須要運用數據、用戶、資源等重新來考慮。

圖3

企業(yè)發(fā)展面臨的問題

面對行業(yè)、產業(yè)所發(fā)生的變化，身處其中的企業(yè)會產生一定的困擾——到底可不可以持續(xù)發(fā)展？表層的問題主要集中在新常態(tài)、市場下滑、行業(yè)管理變化等方面。但是更深層次的問題在于，發(fā)展思維方式及邏輯不適應、新舊業(yè)務不平衡、業(yè)務與資源不匹配、能力體系建設落后、企業(yè)文化不適應、領導力不足等。

企業(yè)發(fā)展應該聚焦以下重點問題。第一，如何適應新環(huán)境發(fā)展。面對游戲規(guī)則改變，何去何從；自身創(chuàng)新發(fā)展的道路，如何去走；管理當中的兩難問題，如何權衡；行業(yè)外的競爭，應對之策。第二，如何有效轉型探索。業(yè)務如何取舍，即新舊業(yè)務平衡、全或精的抉擇；資源的有效識別與整合利用；轉型中對于人的管理邏輯的應對策略；企業(yè)價值訴求與不同層次人的價值訴求如何有效契合。

我認為，整個“十三五”期間是行業(yè)轉型升級的窗口期。在窗口期容許犯錯誤，所以現在處于相對比較動蕩、混亂的時期。但是到2018年、2019年，整個行業(yè)發(fā)展格局應該可以基本確定，窗口期也將隨之結束。

行業(yè)企業(yè)專業(yè)服務機構，一定要談價值服務。原有模式是在索取法則基礎上建立起來的。而未來將是一種給予的法則，即企業(yè)提供服務，而價格可衡量、可實現。因此，作為專業(yè)服務機構一定要進行盈利模式的革新。

同時，原有的工業(yè)化思路已無法適應互聯網時代的創(chuàng)新要求，互聯網時代講求的是“羊毛出在狗身上，豬買單”，這就要求行業(yè)重新進行產業(yè)鏈、價值鏈布局；而傳統人力資源管理體系支撐不了創(chuàng)新業(yè)務，傳統的組織體系支撐不了新業(yè)務培育，行業(yè)企業(yè)將面臨更多的挑戰(zhàn)。

圖4

新生態(tài)下企業(yè)轉型的探索

以往，行業(yè)一直在談創(chuàng)新，包括業(yè)務創(chuàng)新，但更多是在線上、面上的創(chuàng)新；所謂的業(yè)務探索，其實是在產業(yè)鏈、業(yè)務鏈條上的兩端延伸，在區(qū)域上的拓寬，在行業(yè)上的擴展，這三個維度是一種平面式的思維。而傳統的業(yè)務模式已不能適應未來的發(fā)展。將來，行業(yè)部分領域需要從產業(yè)鏈的角度出發(fā)進行布局，才會有新的發(fā)展空間和可能。要想做到這一點，就要圍繞客戶需求，聚焦價值創(chuàng)造、重塑價值理念與導向、厘清價值環(huán)節(jié)；調整為三個新的維度，即資本、產業(yè)鏈和互聯網；同時，要聚焦專項，進行產業(yè)鏈布局，探索一體化、產業(yè)經營和全生命周期服務。

與資本有關的話題

未來行業(yè)發(fā)展的新動力主要是資本、技術和資源。其中，與資本有關的話題是PPP、并購重組和上市以及新一輪的國資、國企改革。

目前，以嚴格意義標準上來衡量，行業(yè)上市企業(yè)共11家；還保有設計業(yè)務的，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有將近40家單位。目前，已上市的設計企業(yè)募投資金使用情況主要聚焦在三大類：新業(yè)務開拓、兼并收購、科研技術投入。上市會倒逼企業(yè)進行一系列業(yè)務模式的轉型，對產業(yè)格局的沖擊和影響將會越來越強烈。

勘察設計行業(yè)的并購逐漸活躍，自2012年至今，并購重組數量急劇增加。據天強公司觀察，勘察設計行業(yè)在2014年到2015年中國市場共完成41起并購交易，其中6起交易未披露金額。披露交易金額的有35起交易，交易總價值約124.4億元，平均每起案例交易價值約3.55億元。2015年勘察設計企業(yè)在并購重組數量上，由2014年的15家增長到26家，其中已披露的交易額也較上年增長487.2%，達到106.3億元。2016年，勘察設計企業(yè)在并購重組數量增長到38家，其中已披露的交易金額為101.7億元。

新一輪的國資、國企改革的核心是混合所有制改革。根據目前所有公布出來的混合所有制改革案例來看，戰(zhàn)略投資者引進已經變成非常重要的一環(huán)，也就是說這一輪改革基本上和企業(yè)的戰(zhàn)略轉型相結合。

行業(yè)發(fā)展進入重新洗牌、深度調整的時期

在產業(yè)融合發(fā)展的背景之下，原有的行業(yè)邊界正在模糊，需要以產業(yè)的視角、生態(tài)的視角來考慮企業(yè)的發(fā)展，系統地考慮問題。而在這一過程中，轉型升級往往面臨一個很大的挑戰(zhàn)，就是思維變革。什么在影響思維？實際上是邏輯。行業(yè)發(fā)展已進入重新洗牌、深度調整的時期，企業(yè)應重新界定業(yè)務邏輯、管理邏輯、專業(yè)邏輯。一是業(yè)務邏輯，即重新定義設計價值，對服務的定義從完成任務到提供價值轉變；二是專業(yè)邏輯，其定義更加廣泛，包括從專項技術到商業(yè)創(chuàng)新手段；三是管理邏輯，生產管理方式從“作坊式”到“集約化”到“平臺化”轉變，管理手段也從控制向服務轉變。

行業(yè)企業(yè)一切革新的目標都應回歸到價值創(chuàng)造，要追求服務有價值，并且價值是可衡量、和實現的。回歸到價值創(chuàng)造才是作為專業(yè)服務機構的本質。這需要處理好新業(yè)務、傳統業(yè)務之間的關系，因為業(yè)務創(chuàng)新非常艱難，要付出巨大的試錯成本。而“十三五”期間就為行業(yè)企業(yè)提供了這樣一個調整、試錯的空間。

真正的價值服務年代已來臨，真正的創(chuàng)新年代已來臨，真正的優(yōu)勝劣汰年代已來臨，真正的靠競爭力發(fā)展的年代已來臨！變化是常態(tài)，無所謂好與壞；以變應變，才有未來！

（本文摘編自祝波善在2017中國工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上的主題演講）

質量提升熱潮來襲，工程勘察設計行業(yè)如何跟上腳步？

來源 ：張崇武 湯曙光中國勘察設計雜志

版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2017年11期；版權為《中國勘察設計》雜志社所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。

創(chuàng)新管理體系

用先進標準引領質量提升

——工程勘察設計質量管理體系

升級版試點項目的實踐與思考

■ 北京中設認證服務有限公司

總經理張崇武 副總經理湯曙光

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一，效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”；要“加快發(fā)展現代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。因此，質量提升已經成為新時代發(fā)展的內在動力和主攻方向。

工程勘察設計是工程建設的龍頭與靈魂，其質量水平對建設工程最終的質量、安全、功能和效益有著全面和長遠的影響，工程勘察設計質量是關系國計民生的百年大計。本文通過勘察設計質量管理體系認證升級版試點項目的實踐與思考，闡述工程勘察設計行業(yè)實現質量提升的有效途徑。

新時代工程勘察設計行業(yè)的新問題和新需求

我國經濟經過了30多年的高速增長，已成為世界第二大經濟體，第一大進出口貿易國，但是，我國質量水平仍然滯后于經濟發(fā)展水平。雖然我國的高鐵設計、公路設計、橋梁設計等技術已位居國際先進水平，但勘察設計企業(yè)能躋身世界前列的寥寥無幾。一些重大工程的核心工藝由國際專業(yè)公司外包設計，一些標志性建筑由國際咨詢公司做概念設計，而我們的設計師則辛苦地畫著施工圖，尚未形成核心競爭力。我國新型城鎮(zhèn)化進程以及“一帶一路”建設給工程勘察設計行業(yè)帶來了發(fā)展機遇，企業(yè)轉型升級需求迫切，一些企業(yè)雄心勃勃地制定了成為國際一流工程公司的戰(zhàn)略目標，卻沒有建立與之相適應的管理體系。

近年來，國家供給側結構性改革的要求為工程勘察設計行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅動發(fā)展已成為共識，以信息化、智能化、綠色、節(jié)能、環(huán)保技術為代表的新技術研發(fā)與應用已融入業(yè)務過程，給質量管理提出了新要求；跨領域發(fā)展為質量管理帶來新的邊界；全過程、全功能、全生命周期服務能力還有待提升。質量管理的目標從過去的質量保證和不出質量事故轉變?yōu)橘|量提升、重視品質和品牌的樹立，質量管理體系僅定位在符合性層面顯得驅動發(fā)展動力不足。

國際化發(fā)展也為工程勘察設計質量管理帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”沿線國家國際合作的展開，海外業(yè)務拓展已經成為工程勘察設計企業(yè)的戰(zhàn)略訴求，風險管理尤為突出，因此，需要構建一個具有更強包容性及抗風險性的質量管理體系。

勘察設計行業(yè)的轉型升級更為質量管理帶來了新的挑戰(zhàn)，質量管理的理念需要更新。從過去的以設計的眼光和角度看待質量問題，轉變?yōu)閺恼麄€工程建設全過程和產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展的角度來看待質量問題，質量管理體系必然要充分考慮各環(huán)節(jié)間的銜接和交叉，這就需要對整個質量管理工作流程以及支持系統作出調整和更新，質量管理的范圍從項目的小質量變?yōu)橄到y的大質量。

過去提到質量管理，就很容易只想到或看到表面上的勘察設計項目質量，而導致項目差錯甚至失誤的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的問題只是冰山一角（如下圖），構成支撐和支持作用的隱藏在冰山下面的企業(yè)文化、風險管理、科技創(chuàng)新、知識管理、人力資源管理、績效考核等方面的問題以及結合業(yè)務特點的精細化管理制度不完善等問題，才是導致質量問題反復出現的深層次原因。

從質量管理體系認證制度方面來看，工程勘察設計行業(yè)各企業(yè)的業(yè)務規(guī)模以及管理的成熟度差異較大，不同企業(yè)背后隱藏的管理邏輯和管理績效差異也很大，但取得的是完全相同的質量管理認證證書，沒有起到引導和激勵作用，導致好的企業(yè)沒有動力做得更好，小的企業(yè)沒有清晰的標桿。國際上有ENR排名，而國內沒有類似機制，也缺乏質量管理分級評定標準。工程勘察設計企業(yè)為了適應新時代的需求，迫切需要進行管理創(chuàng)新，通過標準升級帶動質量提升。

質量管理體系升級版試點項目的實踐

開展質量管理體系升級版試點項目的背景、目的和意義

《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中明確提出了質量提升的系列方向和舉措：“持續(xù)提高產品、工程、服務的質量水平、質量層次和品牌影響力，推動我國產業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系”；“加快標準提檔升級，激發(fā)質量創(chuàng)新活力”；“建立質量分級制度，完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證。”為了響應黨中央、國務院開展質量提升行動的號召，國家認證認可監(jiān)督管理委員會在今年年初發(fā)起了質量管理體系認證升級版試點項目的活動，在中國勘察設計協會的支持下，北京中設認證服務有限公司作為牽頭單位，協同9家自愿參與的知名勘察設計單位聯合申報，在128個申報項目中脫穎而出，成為獲得立項的38家試點單位中唯一的勘察設計領域的試點項目——“具有工程勘察設計行業(yè)特色的分級、整合管理體系認證” 的承擔單位。該試點項目的參與單位包括：中國航空規(guī)劃設計研究總院有限公司、中國汽車工業(yè)工程有限公司、機械工業(yè)第六設計研究院有限公司、中國石油工程建設有限公司華東設計分公司、中冶華天工程技術有限公司、深圳市建筑設計研究總院有限公司、東風設計研究院有限公司、中國市政工程中南設計研究總院有限公司和北京市勘察設計研究院有限公司。

該項目針對當前質量管理體系認證工作中存在的如兩張皮、證書區(qū)分度不高、多個體系不能有機融合、管理體系與企業(yè)績效不掛鉤、認證審核員能力不足等問題，探索解決問題的新思路和新方法。試點任務包括以下三個方面：體現行業(yè)特色的質量管理體系認證、質量管理體系分級認證以及整合管理體系認證。

在工程勘察設計領域充分挖掘認證認可的質量基礎作用，為工程勘察設計企業(yè)提供精準和高效的服務，對助推設計和服務質量提升有著重要意義。該項目通過創(chuàng)建具有勘察設計行業(yè)特色的質量管理體系認證和評定標準，結合多種先進的質量管理技術與方法的應用，探索開展質量管理分級認證活動，樹立質量管理標桿企業(yè)，并引導企業(yè)有機融入其他管理體系要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

升級版標準的編制和應用

北京中設認證服務有限公司根據20年積累的工程勘察設計行業(yè)專業(yè)化審核經驗，采用通用質量管理體系要求與行業(yè)特殊要求相融合的AB模式，組織試點單位編制了《工程勘察設計行業(yè)質量管理體系認證標準》《工程勘察設計行業(yè)質量管理體系分級認證和評價標準》以及《整合管理體系認證實施指南》。這些升級版標準是以GB/T19001《質量管理體系要求》標準為基礎，融入GB/T19004《追求組織的持續(xù)成功質量管理方法》、GB/T19580《卓越績效評價準則》的質量管理標準和方法，并結合工程勘察設計行業(yè)標桿企業(yè)在目標管理、項目管理、風險管理、知識管理、信息化管理等方面的良好實踐經驗，在影響勘察設計企業(yè)質量管理效果的重點環(huán)節(jié)以及需要提升的、困惑的或容易出現問題的一些細節(jié)，細化了評分標準，然后通過認證審核所獲得的分數確定認證級別（五星級、四星級、三星級）。分級認證標準內容包括：組織環(huán)境、領導作用、策劃、支持（人力資源、技術資源與知識管理、信息化、BIM及應用、財務管理、文件及檔案管理、基礎設施及運行環(huán)境）、運行（工程勘察、工程咨詢設計、工程總承包、項目管理）、績效評價、改進等10大過程，并將 “工程勘察設計管理要素云圖” （如下圖）體現的要求融入到了標準的設計中，制定了10大過程的分解評分標準，目的是提高全要素生產力。

試點項目審核實施及效果

各試點單位根據創(chuàng)建的升級版標準，開展了認真的對標和準備工作。各單位都是一把手親自抓升級版試點工作，成立了專項工作小組，召開了動員會和標準宣貫會，開展了專項培訓。借分級認證的契機，重新梳理管理體系框架，補充和完善相關管理制度、規(guī)定和要求，并整合到管理手冊中。自認證升級版活動開展以來，各單位補充了風險管控、分支機構管理、知識管理等方面的分析報告以及多項管理制度和辦法，使企業(yè)管理更加精細化。通過各項規(guī)定的出臺，促進了企業(yè)各項管理工作的順利推動，知識管理、風險管理、社會責任和BIM等工作都得到了深入地開展，取得了前所未有的效果。通過對照升級版標準，尋找質量管理方面的差距，促進了企業(yè)質量管理水平的提升。

升級版試點審核活動開展得有聲有色，在審核團隊中加入了約占30%的勘察設計行業(yè)的技術和管理專家，包括企業(yè)高官、職能部門負責人、風險管理、知識管理、BIM和信息化專家等，通過這些專家的加入，為企業(yè)更準把脈，提供增值服務。國家認監(jiān)委副主任和中國勘察設計協會領導親臨審核現場進行觀摩指導，現場審核情況在中國經濟網、新華網、人民政協網、中國質量報、中國勘察設計協會質量管理工作委員會網站及時進行了宣傳報導。在每個試點單位審核結束時，審核組均提出了問題清單和建議清單。據統計，對9家試點單位共提出問題596條（其中實施效果類占26%，完善制度類占40%，提高執(zhí)行力類占34%），被采納571條，采納率95% ；共提出建議531條，被采納506條，采納率95%。

各試點單位在審核結束后進行了認真的總結，寫出了詳細的總結報告。每個單位都組織了由企業(yè)領導和各部門領導參加的升級版審核發(fā)現問題整改專題會，對問題清單進行了認真分析和糾正，制定了糾正措施計劃，并對各部門問題整改措施和建議采納措施進行了評審，提高了各級領導的認識和重視度。各單位要求針對評審專家提出的問題及建議，全面梳理各項管理工作，認真整改，不走過場，確保質量管理體系升級取得實效。在總結報告中，普遍評價升級版認證標準的管理理念與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契合度很高，通過參與升級版試點項目，推動了企業(yè)戰(zhàn)略目標的落地。同時，升級版認證標準包含的各項要求在企業(yè)各級員工中得到了廣泛的傳播與宣貫，風險意識深入人心，原有制度經過梳理和修訂更加完善和系統。企業(yè)高管層和各部門領導通過對升級版認證標準的認真學習和理解，以及與審核專家的溝通和交流，得到了很大的啟示，查找到了與行業(yè)標桿企業(yè)的管理差距，發(fā)現了在管理中存在的不足和短板，明確了在管理機制及管理提升方面的著力點，為今后質量管理工作的開展指明了方向。大家普遍認為，升級版試點審核是對企業(yè)管理體系的一次全面體檢，為企業(yè)提供了增值服務。

工程勘察設計行業(yè)質量提升的思考和建議

參與本次試點項目的9家工程勘察設計企業(yè)均具有較強的質量文化底蘊，而且普遍認識到了質量既是安身立命的根本，也是新的經濟增長點。國內優(yōu)秀勘察設計企業(yè)與國際一流咨詢設計公司相比，在精細化管理、知識管理、風險管理、績效管理等方面還存在一定差距；勘察設計企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展與各過程管理的相關性、管理體系的系統性以及精細化程度等方面有較大的提升空間。

勘察設計企業(yè)管理一般包括項目管理和職能管理（如下圖），項目管理的核心是滿足顧客及相關利益方的要求，職能管理的核心目標是為項目提供支撐和支持，并約束項目實施活動，所以，質量管理不僅要關注項目，更要關注外部需求的變化以及后臺管理（職能管理）的建設，形成高層管總、職能主建、項目主戰(zhàn)的格局，才能更好地實現企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

通過升級版試點項目的總結和思考，針對審核發(fā)現的共性問題，對工程勘察設計行業(yè)質量提升提出如下幾點建議：

1.企業(yè)最高管理者在確定和推進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要將質量提升工作目標的設定、職責的界定以及各項管理過程的細化工作同步推進，加強質量目標與戰(zhàn)略目標的關聯，使各項質量活動的策劃、實施、檢查及改進與戰(zhàn)略目標活動的展開相融合。在這次升級版審核實踐中，發(fā)現有的企業(yè)戰(zhàn)略目標調整了，業(yè)務種類和資源投向變化了，但組織結構沒有相應調整，管理體系也沒有隨之優(yōu)化，部門職責不清晰，接口管理不明確，導致質量目標不能有效落實。

2.要將風險管理的要求貫穿到企業(yè)的整個管理過程中，形成系統的風險管理。目前，工程勘察設計企業(yè)風險管理的組織機構、業(yè)務流程及管控機制等尚未健全，各業(yè)務板塊和項目的風險意識和管控能力有待提高。在升級版審核中發(fā)現，不少企業(yè)管理人員包括個別高層管理者不知道企業(yè)的重大風險有哪些，也提供不出風險的應對措施。建議有計劃地部署重點風險專項行動方案，主動采取措施，實現風險防控從分散型、經驗型向系統型、前瞻型提升；建議結合業(yè)務特點形成適宜的風險量化評價標準；加強風險監(jiān)督評價機制的系統性，系統、專項、日常三類監(jiān)督評價需明確責任并形成監(jiān)督合力；建議完善風險考核評價機制，保障風險管理持續(xù)改進。

3.工程勘察設計企業(yè)不僅要關注勘察設計項目的 “直觀”質量，更要關注因科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展所支撐起來的全面質量。建議形成以技術成果轉化、核心競爭力打造為目標的創(chuàng)新研發(fā)機制，將綠色、低碳、智能、消費友好等理念應用于工程勘察、工程咨詢設計、工程總承包實踐中，并通過知識管理（包含知識的識別、創(chuàng)造、獲取、儲存、共享和應用），將好的設計方法和技術固化在項目運營過程中，輔助以激勵機制的正面牽引，為社會供給更多中高端的勘察設計產品，滿足廣大人民群眾美好生活的需求。

4.加強對項目的精細化管理。只有通過精細化的項目管理，才能提供滿足乃至超越客戶需求的具有差異化優(yōu)勢的工程勘察設計成果。在審核中發(fā)現，不少工程勘察設計企業(yè)的項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導致管理針對性不強，“一種政策包打天下”，管理效果不明顯，管理效率低下。建議根據不同領域、不同專業(yè)的項目，考慮其規(guī)模、復雜程度、客戶特點、社會影響等不同維度，制定不同的、有針對性的、富有彈性的管理流程。建議加強對顧客和其他相關方要求的動態(tài)管理，針對不同的顧客及其變化的要求，制定精細化的管理標準，并調整相應的管理程序。

5.在績效考核、管理創(chuàng)新和持續(xù)改進方面，建立具有工程勘察設計行業(yè)特色的管理人員和生產人員勝任力模型，建立與戰(zhàn)略目標、重點任務、創(chuàng)新與改進、職責與指標相關的績效考核體系；建立管理創(chuàng)新和持續(xù)改進機制，加強對顧客以及相關方反饋意見和日常發(fā)現問題的收集匯總`，針對不同產品的不同階段的問題進行分析，找到改進點，更好地服務于顧客。

6.推動互聯網、大數據與工程勘察設計行業(yè)的深度融合。目前，勘察設計企業(yè)的信息化工作與公司戰(zhàn)略和業(yè)務的關聯需要進一步加強，信息化規(guī)劃缺少明確的發(fā)展方向、資源匹配度及可落地的計劃；業(yè)務部門與信息化研發(fā)部門在業(yè)務需求分析方面缺乏深入溝通；基本沒形成完整的、可擴展的技術架構。信息化管理部門對分支機構除了業(yè)務指導和技術支持，還需要加強管控，尤其是信息安全。BIM的發(fā)展方向需要進一步明確，BIM項目管理體系需要加強，需要建立BIM項目質量管理流程和制度。

7.建立整合型的管理體系，降低管理成本，提高管理效率。近些年，企業(yè)為了滿足各類需求，制定了戰(zhàn)略管理規(guī)劃，建立了人力資源管理、合同管理、風險管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理、績效考核、信息化管理等諸多管理體系，但這些管理體系很大程度上游離在質量管理體系運行之外，與質量管理體系和業(yè)務過程沒有很好地融合，質量管理體系和其他管理體系成了相互獨立的“孤島”，造成各個管理體系獨立存在，甚至相互掣肘。建議將企業(yè)內部的各個管理體系進行整合，形成合力。

結語

十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代。以往，我們的工程勘察設計企業(yè)主要關注技術標準升級，而忽視了管理標準的升級。今天，當我們邁進新時代，必須通過管理創(chuàng)新，以先進標準引領質量提升，以管理體系創(chuàng)新推動經濟的轉型升級，以優(yōu)質發(fā)展擁抱工程勘察設計行業(yè)質量時代的到來。