為進一步推動我市物流產業發展，調整優化物流產業空間布局，支撐和保障物流產業發展空間，提升物流服務功能，我委組織編制了《天津市物流業空間布局規劃（2017-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。本《規劃》已征求了有關委辦局、區政府意見。
現將本《規劃》面向全社會進行公示，懇請提出寶貴意見和建議。公示時間自2018年8月9日至2018年9月7日，共計30天。
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市發展改革委
2018年8月9日


天津市物流業空間布局規劃
（2017-2035年）


一、規劃范圍、對象和依據
（一）規劃范圍
規劃范圍為天津市域，陸域面積11917平方公里。規劃期限為2017-2035年，近期到2020年。
（二）規劃對象
規劃對象為天津市各級各類普通物品的物流基礎設施空間布局，包括物流園區、物流中心、城市配送點等。本規劃涉及的規劃用地是從事物流產業功能的用地，不僅包括城市建設用地分類中的物流倉儲用地，還包括相關功能中涉及到的工業用地、商業服務業設施用地、道路與交通設施用地，以及為物流生產提供配套功能的其他類用地。
（三）規劃依據
規劃依據國家有關法律法規和相關規范，包括國家標準《物流術語》（GB/T 18354-2006）、《物流園區分類與基本要求》（GB/T 21334-2017）。本規劃依據的與物流業相關的主要規劃和要求包括：
1.《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）
2．《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）
3．《國務院關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）
4.《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》（發改經貿〔2016〕433號）
5.《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》（發改經貿〔2013〕1949號）
6.《關于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見》（公消〔2017〕144號）
7.《天津市貫徹國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施意見的實施意見》（津發改經貿〔2013〕118號）
8.《天津市商貿物流業發展規劃（2016-2020年）》（津商務流通〔2016〕4號）
9.《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
10.《天津市現代物流業發展“十三五”規劃》（津發改規劃〔2016〕532號）
11.《天津市主體功能區規劃》（津政發〔2012〕15號）12.《天津市土地利用總體規劃（2015-2020年)》
13.《天津市城市總體規劃（2015-2030年)》（階段成果）
14.《天津市快遞專業類物流園區規劃（2016-2020年）》
15.《天津市消防規劃（2011-2020年）》

二、規劃思路、原則和目標
（一）規劃思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會部署，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在天津的實施，緊抓京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設和濱海新區開發開放的重大歷史機遇，按照天津“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”的功能定位要求，著力調整優化天津市物流業空間布局，形成產業集群、布局合理、層級分明、功能完善、高效便捷的物流設施體系和空間布局結構，促進物流產業轉型升級和加快發展，提升天津市物流服務輻射能力和國內國際資源的配置能力，進一步發揮物流業對經濟社會發展的支撐作用。
（二）基本原則
1.區域統籌，協同發展
貫徹落實京津冀協同發展戰略要求和天津功能定位，統籌協調區域物流分工和空間布局，增強天津國際物流競爭力和區域物流服務輻射作用。
2.整合提升，集聚發展
通過資源整合、布局優化和功能提升，集中打造一批全國性的物流樞紐園區和特色物流節點，實現物流的輻射帶動作用。
3.依托產業，融合發展
圍繞全國先進制造研發基地定位和產業轉型升級要求，通過優化物流產業布局和提高專業服務水平，促進物流業與相關產業融合發展。
4.支撐保障，協調發展
加強綜合交通體系、樞紐場站與物流園區和節點布局協調，促進多式聯運，實現物流便捷高效。加強物流產業布局與城市功能布局、土地利用布局的協調，促進物流業發展與城市經濟社會和資源環境的協調發展。
5.政府引導，有序發展
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，有效發揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，近遠結合，統籌兼顧，有序推進物流產業空間布局優化和結構調整。
（三）規劃目標
著力提高物流發展的國際競爭力、區域輻射能力和城市經濟社會服務能力，優化國際物流、區域物流和城市配送物流功能布局，建立健全物流園區、物流中心和城市配送物流體系，提高物流業智能化、信息化和標準化水平，規劃形成功能體系健全、空間布局合理、資源集約利用、要素高端高質、區域統籌協調的物流產業空間布局，努力打造北方國際物流新平臺、京津冀物流網絡的戰略核心、“一帶一路”的北方物流橋頭堡和我國物流創新示范高地、具有全球影響力的國際物流樞紐和供應鏈資源配置節點。
三、空間布局
（一）物流設施體系規劃
按照層次清晰、布局合理、功能互補的原則，規劃形成由“物流園區、物流中心、城鄉配送點”構成的三級物流設施體系。物流園區是為了實現物流設施集約化和物流運作共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。物流中心是依托工業園區和商貿基地，為周邊產業園區生產或商貿活動提供專業化物流服務的節點。城鄉配送點是服務于城區和城市近郊區以及農村地區，提供小批量、多頻次、時效性的物流配送服務的物流倉儲配送點。
（二）物流園區空間布局
依據《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》，結合天津城鎮體系結構，以及天津市物流業發展基礎和需求，規劃布局國際性物流園區、區域性物流園區共兩類物流園區，分別發揮不同服務輻射功能的物流作用，適應我市北方國際航運核心區和國際航空物流中心的發展要求。
1.國際性物流園區
按照北方國際航運核心區、國際航空物流中心的功能定位和發展要求，發揮海陸空三港資源優勢，規劃布局面向國際的物流園區。大力發展國際航運、航空物流服務和保稅物流功能，服務于我市建設國際貿易門戶和“一帶一路”重要節點的國際物流需求。
重點規劃布局天津航空物流區、天津保稅物流園、東疆港保稅物流園、天津港集裝箱物流園、天津出口加工及開發區保稅物流園、南港散貨物流園、西堤頭陸路港鐵路物流基地共7個國際性物流園區。
2.區域性物流園區
落實京津冀國家戰略要求，服務雄安新區建設，對接北京新機場功能，依托區域性交通通道和鐵路和公路樞紐，規劃區域性物流園區，提供大批量貨物集散轉運物流服務。
規劃布局武清開發區保稅園、武清電子商務物流園、靜海國際商貿物流園、唐官屯加工物流區、寶坻商貿物流園、薊州州河物流園、寧河未來科技城商貿物流園、漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮海鐵聯運物流園共10個區域性物流園區。其中，漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮海鐵物流園為遠期預留的物流園區。
（三）物流中心布局
物流中心是物流園區的重要補充，主要功能是依托天津市主要產業功能區和工業園區，提供服務市域物流，為生產提供配套物流服務，以及兼顧市場需求，提供生活物流服務。
1.專業化物流中心
依托城市周邊大型倉儲物流空間、大型批發市場等，規劃布局提供生產生活服務提供集中式倉儲物流服務，并銜接國際和區域，覆蓋市域的物流中心5個，分別是西青辛口鎮物流中心、西青王穩莊物流中心、武清商貿物流中心、塘沽物流中心、大港物流中心。
2.園區配套型物流中心
結合既有產業園區用地及物流需求，在既有產業園區中規劃布局配套型物流中心，原則上不增加園區用地規模。
規劃的配套型物流中心24個，分別是：薊州建材物流中心、薊州邦均苗木物流中心、寶坻天寶工業區物流中心、寶坻馬家店物流中心、寶坻口東工業園物流中心、寶坻九園工業區物流中心、武清京濱工業園物流中心、武清京津科技谷物流中心、寧河寧東物流中心、寧河新城產業拓展區物流中心、寧河潘莊物流中心、天津開發區北區物流中心、中心漁港冷鏈物流中心、天津開發區西區物流中心、濱海新區胡家園產業區物流中心、臨港經濟區物流中心、開發區中區物流中心、南港石油化工物流中心、西青開發區物流中心、津南八里臺鎮物流中心、津南葛沽鎮物流中心、靜海子牙物流中心、靜海大邱莊物流中心、靜海中旺物流中心。
（四）城鄉配送點布局
規劃形成“一環七節點”城市配送點布局。
中心城區周邊城市配送環：在中心城區外環線周邊地區布局6個城市配送點，形成城市配送環。主要包括：東麗華明物流配送點、東麗新興物流配送點、津南雙辛物流配送點、西青精武鎮物流配送點、北辰西部物流配送點、北辰北部物流配送點。
濱海新區2個城市配送點：依托規劃的漢沽中心漁港冷鏈物流中心和臨港經濟區物流中心，兼顧發展城市物流配送服務，規劃布局2個城市配送點。
外圍五區5個城市配送點：結合物流產業布局和物流配送需求，規劃布局五個城市配送點，主要包括武清電商配送點、寶坻商貿配送點、靜海農產品配送點、寧河未來科技城配送點。外圍五區5個城市配送點均不獨立占地布局，結合規劃的物流園區和物流中心進行規劃設置，提供城市配送功能，促進用地集約和物流功能集聚。
加快建設快遞營業場所，配置標準為中心城區0.5-1公里服務半徑或1-2萬人服務人口設置1處，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州五個區、組圖、中心鎮、一般鎮平均3公里服務半徑或5-8萬服務人口設置1處。農村配送點結合快遞營業場所統一建設。
四、規劃實施
（一）加快海空兩港國際物流中心建設
一是加快海港國際物流中心建設。建設大港港區深水航道、自動化集裝箱碼頭、推進汽車、集裝箱物流體系建設、加快智慧港口、平安港口建設，提升航運服務水平。
二是加快建設國際航空物流服務中心。以航空物流的綜合產業體系為主導，建設一級貨站、快遞分撥（處理中心）、第三方物流、航空商務、物流交易展示、國際總部等功能區，搭建航空物流信息平臺，大力發展電商及跨境電商物流、航空快遞、保稅服務和航空貨運，打造特色鮮明、功能完善、產業集聚、協同京津冀、面向全球的國際航空物流服務區。
三是加快建設陸路港鐵路物流基地。立足陸路港，暢通與海港、空港的優勢對接，加速物流基地配套基礎設施建設、功能完善及鐵路口岸申報工作，大力發展陸路港集裝箱產業園與海港和新港北集裝箱中心站，運營好海關監管場所，打造國際物流大通道，利用緊鄰外環東北部調整線和志成道快速路延長線的優勢，向天津市區提供城市生活物質配送服務。
（二）推進三大快遞專業類物流功能區建設
依托天津航空物流區，加快建設航空快遞物流功能區，構建中國北方航空快遞物流綜合樞紐；提升武清開發區保稅物流園、武清電子商務物流園、京濱工業園物流中心、京津科技谷物流中心的快遞物流功能，構建服務京津冀的網絡零售快遞服務平臺；依托東疆港跨境電子商務快遞物流區，推進東疆港保稅物流園建設，發展快件海淘保稅倉，將東疆港打造成為中國北方跨境電子商務快遞集散中心。
五、保障措施
（一）推動物流資源整合
打破地區和行業界限，充分整合現有物流設施資源，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質化競爭明顯的物流設施用地。二是整合依托交通樞紐建設的物流設施。三是整合分散的物流設施資源。
（二）建設航運物流服務集聚區
深入貫徹落實京津冀協同發展戰略要求，按照國際航運核心區功能定位，規劃布局小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流區等五個航運服務集聚區，集聚高端航運物流要素，實現創新驅動發展。
（三）增強基礎設施保障
落實京津冀協同發展規劃要求，加快區域交通一體化，推進區域性交通基礎設施建設，進一步增加與北京、雄安新區等交通通道。科學指導水、電、路、通信等設施建設。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。推廣使用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術的物流設施和裝備。促進物流車輛便利通行，由交管部門發放城市貨運物流通行證，出臺鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。
（四）加強智能化建設
提升設施設備智能化水平，物流作業單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數據化水平和物流過程可視化水平。加強智能物流信息基礎設施建設，整合現有信息資源，搭建公共物流信息平臺，提升物流信息服務能力。推廣物聯網技術、信息技術，加強物流企業訂單處理、需求分析、數據安全管理，促進物流業經營模式創新。
（五）完善物流服務功能
有針對性地提升服務功能，為入駐企業提供專業化服務。鼓勵在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。
（六）引導企業集聚發展
引導物流企業向園區集中，實現園區內企業的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優化園區服務環境，培育物流企業。支持運輸企業向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。按照提升重點行業物流企業專業配套能力的要求，有針對性地推進物流中心建設。
（七）促進用地集約節約
完善天津市地方規范標準，范物流園區、物流項目的規劃設計、建設和服務規范，明確建設標準和要求，促進物流產業規范化發展。加強對物流園區用地的管理，優先引導物流項目向園區集中，嚴格控制配套設施用地比例，提高物流倉儲用地投資強度和產出效益。
（八）完善經營管理體制
根據各區發展實際，借鑒國內外物流園區和項目管理經驗，建立完善政府規劃協調、市場化運作的物流項目開發建設模式和經營管理體制。鼓勵研究開發物流與商貿和金融協同發展等新型業態，創新物流業發展模式。通過企業化運作，提高管理水平，形成良性發展機制，為物流企業提供優質服務，實現可持續發展。
（九）加強規范管理
各區政府和有關部門要加強對本地區物流業發展和空間布局的規劃與管理，嚴格執行本規劃，控制物流用地規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地。要按照區城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關專項規劃，加強和加快現有物流設施的布局調整和資源整合，發揮市場主導和政府引導作用，因地制宜推進物流空間布局，防止出現重復建設。
（十）加強安全監管
遵照《安全天津建設綱要（2015-2020年）》和《天津市危險化學品企業安全治理規定》等有關規定，加強物流項目規劃、建設和安全管理，加強物流安全執法檢查監督，加強對物流企業的安全管理，規范貨物收運、收寄流程，強化物流企業安全主體責任，建立健全物流安全監管信息共享機制。切實加強安全監管工作，強化企業主體責任、部門監管責任和政府屬地責任。對本規劃未涉及的危險品物流倉儲應按照法律法規及相關規定加強監督管理。
（十一）加強消防安全管理
貫徹落實《關于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見》要求，物流園區所在地的區級政府在制定城鄉規劃時，同步編制園區所屬區域的消防專項規劃。公安消防部門要積極介入、主動配合物流園區、物流中心和配送點等物流設施項目前期立項、選址、審批等工作，提出加強和改進消防安全工作的措施。嚴格消防行政審批，涉及易燃易爆危險品物流園區、物流中心等物流設施應《關于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見》及國家有關法律法規和規劃應設置在城市邊緣或相對獨立的安全地帶，單獨建設，不應與儲運其他類型物品的園區合用。嚴格消防安全設防標準。
（十二）加強綜合協調
各區人民政府要加強本區域內物流空間布局規劃的組織實施和監督管理。市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委、市交通運輸委、市商務委、市郵政管理局等相關部門要加強協調配合，統籌推進規劃實施工作。