據(jù)報(bào)道，到2007年底，我國(guó)高速公路總里程將突破5萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)，通車?yán)锍膛盼辉谑澜绲诙S著12條國(guó)道主干線和公路主樞紐及信息系統(tǒng)建成、 規(guī)劃的“五縱七橫”國(guó)道主干線將基本貫通。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)高速公路的需求，自上世紀(jì)九十年代，我國(guó)開(kāi)始全面加快公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)，在短短的十幾年，走過(guò)了西方資本主義國(guó)家百年公路發(fā)展的里程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了快捷暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　高速公路建設(shè)規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資額巨大，涉及到社會(huì)各方面的復(fù)雜關(guān)系，需要耗費(fèi)大量的資源和資金，加大對(duì)高速公路的監(jiān)督，尤其是審計(jì)監(jiān)督特別重要，對(duì)合理優(yōu)化利用資源，減少建設(shè)中的腐敗，具有十分重要的意義。高速公路工程審計(jì)包括建設(shè)前期審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)和竣工決算審計(jì)，而審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程變更、線外工程、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?。本文就如何?duì)高速公路工程變更審計(jì)提出自己的看法。

　　一、 工程變更與工程變更審計(jì)

　　所謂變更從字面上理解是變化與更改，簡(jiǎn)單講就是在工程實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因，原設(shè)計(jì)與實(shí)際發(fā)生了變化以及有些工作需要變更。工程變更又稱為設(shè)計(jì)變更，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更概念是廣義的，它既包括具體工程項(xiàng)目的形式、質(zhì)量、數(shù)量上的改動(dòng)，又包括對(duì)合同工作的內(nèi)容的改動(dòng)。

　　公路工程具有工期長(zhǎng)、規(guī)模大、受自然條件和客觀因素的影響大，涉及多方干系人的利益關(guān)系。由于人們對(duì)一些技術(shù)或地質(zhì)狀況以及環(huán)境認(rèn)識(shí)或經(jīng)驗(yàn)不足、受到限制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)出現(xiàn)實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，例如公路工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙及施工工藝等發(fā)生改變，有些改變發(fā)生在工程施工過(guò)程中，事先不可預(yù)見(jiàn)，需要相關(guān)干系人依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)察看情況而決定，同時(shí)對(duì)變更處理要快且準(zhǔn)確，這樣有利于工程的順利完成，所以發(fā)生工程變更是較常見(jiàn)的現(xiàn)象。

　　工程變更審計(jì)就是專業(yè)審計(jì)人員對(duì)工程變更從第三方獨(dú)立的角度，按照公允的審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)其行為、過(guò)程和結(jié)果的合法性、合理性進(jìn)行審計(jì)。

　　二、 在實(shí)際中如何做好工程變更審計(jì)

　　工程變更審計(jì)可概括為一個(gè)全面、兩個(gè)準(zhǔn)備、三個(gè)必須、四項(xiàng)有利、五個(gè)重點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┮粋€(gè)全面。就是要對(duì)工程變更從不同的角度進(jìn)行全面詳細(xì)的全面的核實(shí)審計(jì)。既要從經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)角度分析其財(cái)務(wù)支出的合法性、合規(guī)性，也要從工程技術(shù)角度審計(jì)其變更中技術(shù)方案的合理性、優(yōu)化性。既要審計(jì)其合理性，也要審計(jì)工程建設(shè)的程序性。

　?。ǘ﹥蓚€(gè)準(zhǔn)備。一是必須準(zhǔn)備好各方面的專業(yè)人員，二是準(zhǔn)備好一個(gè)詳細(xì)的周密的審計(jì)方案或計(jì)劃。

　　首先，配備好各專業(yè)人員，這是工程變更審計(jì)的前提，是基礎(chǔ)。高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即涉及到土木工程專業(yè)、也涉及到經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等各方面，既涉及到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、既有土建、又有設(shè)備機(jī)電安裝，需要多方面專業(yè)人員，共同努力才能完成這個(gè)項(xiàng)目。因此對(duì)工程變更審計(jì)人員的配備總體要求是熟悉公路建設(shè)法律法規(guī)、具有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在人員構(gòu)成方面審計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有項(xiàng)目管理的經(jīng)歷，審計(jì)人員應(yīng)以工程技術(shù)人員和審計(jì)財(cái)務(wù)人員為主，適當(dāng)配備法律人員。

　　其次，做好審計(jì)計(jì)劃或?qū)徲?jì)方案是做好變更審計(jì)的首要條件。實(shí)際上變更審計(jì)可以作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，按照項(xiàng)目管理的思路，作好項(xiàng)目計(jì)劃大綱即審計(jì)方案，充分考慮各方面的因素，例如人員分工、審計(jì)程序、進(jìn)度控制點(diǎn)、審計(jì)質(zhì)量、完成時(shí)間、溝通方式等，因此制定一項(xiàng)縝密完善的審計(jì)方案或計(jì)劃，是確保變更審計(jì)高質(zhì)量、按期完成首要保證，所以在審計(jì)中應(yīng)重視方案的制訂和優(yōu)化。

　?。ㄈ┤齻€(gè)必須。一是必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和資料深入了解，二是必須對(duì)工程變更程序熟悉，三是必須抓住工程變更的實(shí)質(zhì)。

　　一是必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和資料深入了解。審計(jì)人員在進(jìn)行工程變更審計(jì)時(shí)，應(yīng)掌握第一手資料，在項(xiàng)目建設(shè)期間實(shí)行的跟蹤審計(jì)，涉及到工程變更時(shí)，因項(xiàng)目在實(shí)施中，審計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)一些關(guān)鍵的指標(biāo)例如基坑深度、地面標(biāo)高都可以時(shí)實(shí)勘察、復(fù)核、審查從而，掌握第一手資料。對(duì)于已完工工程，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位提供的有關(guān)資料和圖紙進(jìn)行核對(duì)審查。形成直觀的感性認(rèn)識(shí)，尤其要對(duì)變更前與變更后圖紙資料的核對(duì)。二是必須對(duì)工程變更程序熟悉。程序是先后順序或者一種權(quán)限和責(zé)任，作為審計(jì)人員必須對(duì)需要審計(jì)的項(xiàng)目其工程變更的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行全面了解和掌握，例如變更設(shè)計(jì)是否按照交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等文件執(zhí)行。三是必須抓住工程變更的實(shí)質(zhì)。所謂工程變更的實(shí)質(zhì)，就是工程變更的條件是否符合、原因是否合理、程序是否合法、效益是否明顯。

　　（四）四個(gè)有利。一是有利工程決策科學(xué)化，二是有利提高工程的整體使用功能，三是有利控制工程造價(jià)，四是有利合理優(yōu)化各類資源的投入。

　　首先，有利工程決策的科學(xué)化。我們知道所謂工程實(shí)際上是改造世界的一種實(shí)踐活動(dòng)，工程的主要活動(dòng)是運(yùn)籌、決策、操作、交付運(yùn)行等一系列過(guò)程。土木工程是工程一個(gè)類別，是建造各類工程設(shè)施的科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)稱。它是指所應(yīng)用的材料﹑設(shè)備和所進(jìn)行的勘測(cè)﹑設(shè)計(jì)﹑施工﹑保養(yǎng)維修等技術(shù)活動(dòng)；公路工程作為土木工程一個(gè)分支，是對(duì)公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護(hù)設(shè)施、綠化和交通監(jiān)控設(shè)施，以及施工、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)控使用的房屋、車間和其他服務(wù)性設(shè)施進(jìn)行勘察、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。正如前文提到的公路工程作為構(gòu)筑在地表面的一種線形構(gòu)造物，具有工期長(zhǎng)，投資建設(shè)規(guī)模大、需要投入大量的人力物力等資源，另外公路建設(shè)受地質(zhì)、水文、氣候等自然環(huán)境客觀因素的影響，需要詳細(xì)、全面的進(jìn)行勘察、分析。鑒于上述原因，對(duì)工程中的變更必須采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的態(tài)度，必須有嚴(yán)格的程序、必須集中多方面的專業(yè)人員的知識(shí)和智慧，因此工程變更審計(jì)對(duì)工程是否按照程序、是否多方面聽(tīng)取不同意見(jiàn)，是否進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，尤其重要。而審計(jì)就是要從其科學(xué)角度分析其變更方案是否進(jìn)行了比較優(yōu)化，其結(jié)果是否符合自然環(huán)境地質(zhì)條件的實(shí)際，是否提高了社會(huì)資源使用的整體效益。

　　其次，工程變更審計(jì)有利提高工程的整體使用功能。在工程變更審計(jì)中要體現(xiàn)工程全壽命成本概念，體現(xiàn)工程的性價(jià)比上，例如工程變更條件之一“雖然增加部分投資、但有利于改善行車和使用條件，提供使用功能和促進(jìn)科技進(jìn)步，節(jié)約工程維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”這就體現(xiàn)了工程全壽命成本的理念，因此工程變更審計(jì)必須從多視角分析、審查。

　　第三，工程變更審計(jì)有利控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的控制是進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大控制之一，工程變更在一般情況下都會(huì)引起工程數(shù)量的增加，從而增加工程造價(jià)，通過(guò)審計(jì)，準(zhǔn)確的核實(shí)變更的工程量和單價(jià)，對(duì)于合理的應(yīng)當(dāng)核增，對(duì)于不合理的要堅(jiān)決控制核減。

　　第四，工程變更審計(jì)有利于有效節(jié)約合理利用社會(huì)資源。變更審計(jì)即要從項(xiàng)目角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目在資源利用上進(jìn)行審查，也要站在社會(huì)角度上進(jìn)行審查，有的變更項(xiàng)目可能增加了投資，但減少了占地，保護(hù)了文物、環(huán)境。從宏觀角度看是充分利用和節(jié)約了社會(huì)資源。

　?。ㄎ澹┪鍌€(gè)重點(diǎn)。就是工程變更的五個(gè)要素具體包括工程變更的種類、變更程序、變更內(nèi)容、變更原因、變更期限。

　　1.要審計(jì)變更的種類。一是按照內(nèi)容分類，二是按照變更提出者分類。按內(nèi)容分類，根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》規(guī)定，分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更，其中重大設(shè)計(jì)變更包括連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案的調(diào)整等六項(xiàng)，較大設(shè)計(jì)變更包括連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上的路線方案的調(diào)整等十二項(xiàng)內(nèi)容，除上述以外的為一般設(shè)計(jì)變更。并規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更由交通部審批、較大設(shè)計(jì)變更由省級(jí)交通主管部門審批，一般變更由項(xiàng)目法人審批。二是按變更提出者分類，主要有業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包商三方。業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的總體要求或?yàn)榱藵M足全線某些工程外觀的統(tǒng)一性而提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化或變更。設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。承包商在工程施工中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)條件不相同，不能按設(shè)計(jì)施工或按原設(shè)計(jì)施工不能滿足要求時(shí)，提出相應(yīng)的變更。因此在審計(jì)變更種類時(shí)重點(diǎn)審查是否要越權(quán)審批，審查是否將重大變更和較大變更化整為零的現(xiàn)象。審查業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包商提出的變更是否符合變更條件。

　　2.審計(jì)變更審批程序。一般業(yè)主提出的變更由總監(jiān)理工程師或工程師代表直接下達(dá)變更令，交由駐地監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商執(zhí)行，并將業(yè)主指令的變更資料交給工程師、業(yè)主存檔，并分發(fā)給駐地監(jiān)理和承包商以便在變更實(shí)施和變更計(jì)量支付過(guò)程中做到有據(jù)可循。設(shè)計(jì)方提出變更直接由設(shè)計(jì)方對(duì)所提出的變更出施工圖和變更申報(bào)資料，由業(yè)主審批后就可以由總監(jiān)理工程師或工程師代表下變更令。承包商提出的變更。施工單位在公路工程建設(shè)過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)地情況與施工圖紙有出入時(shí)，就應(yīng)在第一次發(fā)生之后最短時(shí)間內(nèi)將此現(xiàn)象上報(bào)經(jīng)駐地辦或監(jiān)理工程師代表，同時(shí)抄報(bào)給業(yè)主。監(jiān)理工程師和業(yè)主收到通知后應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)組織有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)察看核對(duì)的基礎(chǔ)上，充分對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙和合同文件的要求，做到理由充分，事實(shí)清楚。并形成會(huì)議紀(jì)要，說(shuō)明變更項(xiàng)目的樁號(hào)、部位、范圍、原設(shè)計(jì)情況、現(xiàn)場(chǎng)核查情況、變更的理由和依據(jù)、變更數(shù)量的增減情況。并附有現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)的草圖和原始數(shù)據(jù)記錄。現(xiàn)場(chǎng)各方代表除在會(huì)議紀(jì)要上簽名外，還須在草圖和原始記錄上簽字確認(rèn)。同時(shí)承包商有必要對(duì)變更工程變更前后進(jìn)行實(shí)地拍照以便以后查證。會(huì)議紀(jì)要形成之后承包商根據(jù)紀(jì)要的內(nèi)容對(duì)變更正式提出申報(bào)，并逐級(jí)向駐地工程師和總監(jiān)理工程師上報(bào)直至業(yè)主。

　　3.審計(jì)變更內(nèi)容。主要包括工程量和估價(jià)以及圖紙等。重點(diǎn)審計(jì)工程量，尤其要審計(jì)增加的工程量。對(duì)變更工程的造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)價(jià)。按照合同條款的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于按照監(jiān)理工程師指令完成的額外和追加的工程或者削減和變動(dòng)的工程，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)按本合同清單中規(guī)定的單價(jià)執(zhí)行，或者套用類似工程的單價(jià)，如果清單上未有相同的或類似的，則有監(jiān)理工程師與承包商雙方商議合適的單價(jià)，若雙方意見(jiàn)不一致，則由監(jiān)理工程師確定他認(rèn)為合理恰當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)。因此變更工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)當(dāng)按照上述原則，重點(diǎn)應(yīng)審計(jì)雙方商議的價(jià)格是否公平、合理。

　　4.審計(jì)變更工程的原因。工程變更的原因大致有四種：

　　第一，節(jié)約資源提高社會(huì)效益方面：保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可降低投資和節(jié)約土地；保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不增加投資或增加不多，解決特殊問(wèn)題，或縮短工期的；雖然增加部分投資、但有利于改善行車和使用條件，提供使用功能和促進(jìn)科技進(jìn)步，節(jié)約工程維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，客觀條件因素限制方面：由于水利、文物、城建、電力、電信、鐵路、環(huán)保等方面的原因或其他不可預(yù)見(jiàn)因素。

　　第三，設(shè)計(jì)優(yōu)化有很大空間和余地的。

　　第四，其他。設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)情況不符。

　　因此審計(jì)應(yīng)對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包商提出的變更是否符合以上四個(gè)方面的原因，對(duì)設(shè)計(jì)缺陷造成的變更重點(diǎn)審計(jì)其變更結(jié)果是否完善，變更方案是否優(yōu)選。

　　5.審計(jì)變更的期限。變更的期限就是變更提出者對(duì)需要變更的單項(xiàng)工程提出方案、履行審批程序的時(shí)間限制。例如對(duì)承包商提出的變更要求時(shí)間條件是：當(dāng)承包商在公路工程建設(shè)過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)實(shí)地情況與施工圖紙有出入時(shí)，就應(yīng)在第一次發(fā)生之后最短時(shí)間內(nèi)將此現(xiàn)象上報(bào)監(jiān)理工程師代表，同時(shí)抄報(bào)給業(yè)主。因此在對(duì)期限審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)每項(xiàng)變更的提出、批準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行核實(shí)、核查，審計(jì)是否超越時(shí)限的情況。

　　總之變更審計(jì)是工程審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此在實(shí)際審計(jì)工作中，需要不斷的總結(jié)、探索、完善。