《青島市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）于2019年7月26日經(jīng)山東省人民代表大會常務(wù)委員會批準、青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布，于2019年9月1日施行。《條例》的出臺，將進一步加強燃氣行業(yè)管理，規(guī)范燃氣市場秩序，保障燃氣安全供應(yīng)，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。


一、《條例》修訂背景


原《條例》于1995年制定，2003年進行了第一次修訂。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快，我市燃氣事業(yè)取得了長足發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是燃氣市場的供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，天然氣迅速發(fā)展成為主導(dǎo)氣源，人工煤氣退出供應(yīng)；二是冬季天然氣供應(yīng)短缺、液化氣供應(yīng)使用安全隱患較多等突出問題仍然存在；三是原《條例》規(guī)定的部分行為規(guī)范和管理措施與2010年出臺的國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》不一致。《條例》已不能適應(yīng)我市燃氣發(fā)展的需要，需要進行修訂。


二、《條例》修訂主要內(nèi)容


《條例》修訂主要依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》和安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等相關(guān)的法律法規(guī)，立足我市燃氣行業(yè)實際，以問題為導(dǎo)向，以安全管理為重點，突出加強管道燃氣配套建設(shè)，突出解決重點難點痛點堵點問題，全面強化燃氣安全管理措施，公平合理確定供用氣雙方的權(quán)利與義務(wù)。修訂后的《條例》分為八章56條，主要修訂內(nèi)容如下：

（一）建立完善燃氣監(jiān)督管理體制

一是建立完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級管理體制。《條例》第四條劃分了城市管理部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的燃氣管理職責，賦予了市內(nèi)三區(qū)同其他區(qū)（市）一樣的燃氣行業(yè)屬地管理職責。在原市、區(qū)（市）兩級管理的基礎(chǔ)上，增加了鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位燃氣安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查以及協(xié)助有關(guān)部門開展燃氣安全監(jiān)督管理的職責。

二是明確相關(guān)部門的燃氣監(jiān)管職責。燃氣管理工作涉及多個方面，需要相關(guān)部門齊抓共管并加強協(xié)調(diào)配合。《條例》第三條提出市、區(qū)（市）人民政府建立工作協(xié)調(diào)機制的要求。第四十四條規(guī)定了城市管理、應(yīng)急管理、公安機關(guān)、交通運輸、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門在行業(yè)管理、綜合管理、應(yīng)急處置、治安管理、危險品運輸、特種設(shè)備等方面的燃氣安全監(jiān)管職責。第四十五條明確了相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門做好行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)燃氣監(jiān)督管理工作的職責，以及查出的安全隱患和違法行為的處置辦法。

（二）全方位強化燃氣安全管理措施

《條例》高度重視燃氣安全工作，從經(jīng)營、使用的主體責任、從建設(shè)經(jīng)營供應(yīng)使用的各個方面，細化、補充了安全管理措施。

一是保障燃氣設(shè)施和燃氣使用本質(zhì)安全。《條例》第十一條規(guī)定燃氣儲存工程項目，實行安全評價和安全設(shè)施設(shè)計審查制度，保障燃氣設(shè)施本質(zhì)安全。第二十五條增加了初次使用燃氣需確認燃氣使用場所安全條件的規(guī)定，對不具備安全使用條件的場所，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當拒絕提供服務(wù)。

二是明確供用氣雙方的主體責任。《條例》第四十條、四十二條、四十三條規(guī)定了燃氣經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，包括建立完善安全管理制度、設(shè)置安全管理機構(gòu)、保證安全生產(chǎn)投入、進行安全教育和培訓(xùn)、組織搶險搶修等。《條例》第二十四條規(guī)定了用戶燃氣安全使用責任，要求燃氣用戶遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃氣設(shè)施，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣設(shè)施等。

三是增加燃氣使用安全防護措施。《條例》第九條規(guī)定了住宅配套建設(shè)管道燃氣設(shè)施時應(yīng)當同時安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，第四十三條規(guī)定了非居民用戶應(yīng)當安裝燃氣泄漏報警控制系統(tǒng)。

四是強化燃氣安全隱患排查治理。與行業(yè)標準和原《條例》相比，第二十八條提高了燃氣經(jīng)營者對用戶燃氣設(shè)施的安全檢查頻次，規(guī)定對居民用戶每年不少于一次、非居民用戶每半年不少于一次，免費檢查。第二十九條強化了隱患整改措施，要求燃氣經(jīng)營者書面提出整改要求；用戶不按照要求整改的，燃氣經(jīng)營者可以采取暫停供氣措施；造成損失的，用戶應(yīng)當依法承擔賠償責任。

五是改變瓶裝液化氣的安全供應(yīng)模式。《條例》第二十條規(guī)定，瓶裝液化石油氣供應(yīng)實行配送制度，由燃氣經(jīng)營者直接向用戶配送并負責氣瓶的安裝，安裝人員應(yīng)當檢查燃氣系統(tǒng)連接氣密性。推廣運用電子化信息手段，實現(xiàn)氣瓶充裝、配送、檢驗的智能化管理。

（三）公平確定供用氣雙方的權(quán)利義務(wù)

一方面針對燃氣經(jīng)營者具有的自然壟斷地位，《條例》第十九條規(guī)定了燃氣經(jīng)營者禁止的十一項行為，如不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，不得要求用戶購買其指定的燃氣器具和相關(guān)產(chǎn)品，不得擅自停氣等。并在第十五條規(guī)定了不能履行普遍服務(wù)義務(wù)時，城市管理部門可以采取調(diào)整其經(jīng)營區(qū)域的強制措施。另一方面，針對部分用戶不履行義務(wù)的問題，《條例》第二十七條規(guī)定，燃氣用戶有按時支付燃氣費的義務(wù)，逾期未支付，經(jīng)燃氣經(jīng)營者書面催交且在催交期限內(nèi)仍未支付的，燃氣經(jīng)營者可以暫停供氣。

（四）規(guī)范燃氣經(jīng)營服務(wù)行為

《條例》在突出燃氣安全管理的同時，注重規(guī)范燃氣經(jīng)營者的服務(wù)行為，提升燃氣服務(wù)質(zhì)量。《條例》第十六條、第十七條、第十八條要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質(zhì)量檢測制度，規(guī)范燃氣經(jīng)營相關(guān)服務(wù)收費，公開燃氣價格、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)規(guī)范等。要求燃氣經(jīng)營者保證持續(xù)、穩(wěn)定地供應(yīng)燃氣，需要停業(yè)、歇業(yè)或者關(guān)閉燃氣供應(yīng)站的，應(yīng)當事先妥善安排用戶的正常用氣；因氣源短缺需限制用戶用氣量的，應(yīng)當優(yōu)先保障居民生活用氣，并將限制供氣措施提前書面通知燃氣用戶。《條例》第二十三條建立了燃氣經(jīng)營服務(wù)活動的監(jiān)督檢查機制，建立燃氣經(jīng)營者誠信記錄和不良行為公示制度，強化對燃氣經(jīng)營者經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管。同時，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對燃氣經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)自律管理作用，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

（五）細化燃氣設(shè)施安全保護措施

《條例》第五章全面、詳細地規(guī)定了燃氣設(shè)施保護措施。一是劃定了各類燃氣設(shè)施的安全保護范圍、安全控制范圍，規(guī)定了安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)禁止的行為；二是建立了建設(shè)工程施工前燃氣設(shè)施查詢、制定燃氣設(shè)施保護方案、施工過程中現(xiàn)場監(jiān)護三項制度，保護燃氣設(shè)施安全運行；三是明確了燃氣經(jīng)營者對燃氣設(shè)施巡查、檢修和應(yīng)急搶修等方面的保護責任；四是適度擴大了管道燃氣經(jīng)營者對用戶燃氣設(shè)施的維護更新范圍，體現(xiàn)了專業(yè)經(jīng)營單位管理專業(yè)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施的理念；五是規(guī)定了用戶室內(nèi)管道燃氣設(shè)施的改裝、遷移、拆除，由燃氣經(jīng)營者按照相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范組織實施，防止用戶私自改動管道燃氣設(shè)施造成燃氣事故或者留下事故隱患。

三、下一步工作措施


（一）完善相關(guān)配套制度

圍繞《條例》確立的各項制度，在燃氣設(shè)施保護、燃氣事故調(diào)查處理、燃氣應(yīng)急儲備、液化氣配送管理等方面制定或者修訂相應(yīng)的規(guī)范性文件,形成操作性強的辦法、規(guī)定，利于《條例》具體制度的實施。

（二）加大執(zhí)法力度

針對燃氣行業(yè)發(fā)展和管理中存在的重點難點痛點堵點問題，開展燃氣安全專項整治，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政處罰力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護燃氣市場秩序。加強燃氣使用安全管理，加大隱患排查治理力度，推廣應(yīng)用燃氣泄漏報警、不銹鋼波紋管、具有安全保護裝置的燃氣燃燒器具和燃氣計量裝置，預(yù)防和減少燃氣事故的發(fā)生。

《條例》是城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)，是燃氣發(fā)展和管理的根本遵循。《條例》的頒布實施，為加強燃氣行業(yè)管理、維護燃氣安全提供了有力的法律保障，必將引導(dǎo)、規(guī)范、促進燃氣事業(yè)快速、健康發(fā)展，為推動城市管理率先走在前列，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市作出積極貢獻。