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寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會
公告
第41號
《寧波市國土空間規劃條例》已報經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年5月28日批準，現予公布，自2021年12月1日起施行。
寧波市人民代表大會常務委員會
2021年6月11日
目 錄
第一章 總則
第二章 國土空間規劃制定與修改
第三章 國土空間用途管制
第四章 國土空間規劃實施
第五章 監督檢查
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了科學合理編制國土空間規劃，建立國土空間保護開發制度，加強國土空間規劃管理，有效保護資源環境，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內國土空間規劃的制定、修改、實施，以及國土空間用途管制與監督檢查等活動。
本條例所稱的國土空間規劃，是融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃，對本行政區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。
第三條 市、縣（市）人民政府應當加強對本行政區域國土空間規劃工作的領導。區人民政府、鎮（鄉）人民政府按照規定權限負責本行政區域內的國土空間規劃工作。街道辦事處按照規定職責配合做好國土空間規劃工作。
市、縣（市）人民政府可以根據國土空間規劃工作需要設立國土空間規劃委員會。國土空間規劃委員會負責審議、指導和協調國土空間規劃制定和實施的重大事項，為本級人民政府國土空間規劃決策提供依據。
第四條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門負責本行政區域國土空間規劃管理工作，其依法設立的派出機構，負責特定區域內國土空間規劃管理工作。
市和區縣（市）人民政府其他有關部門應當按照各自職責做好國土空間規劃管理相關工作。
第五條 編制和實施國土空間規劃，應當堅持以人為本，樹立山水林田湖草生命共同體理念，遵循生態優先，綠色、可持續發展的原則，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，加強陸海統籌，協調地上地下空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間保護、開發、利用的質量和效率。
第六條 編制和實施國土空間規劃，應當與國民經濟和社會發展規劃相銜接,為國民經濟和社會發展規劃的實施提供空間保障。
市和區縣（市）人民政府應當建立國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃相銜接的統籌協調機制，提升規劃的整體性、協同性和有效性。
經依法批準的國土空間規劃是各類保護、開發、建設活動的基本依據。任何組織或者個人都應當遵守國土空間規劃，服從規劃管理。
第七條 本市建立國土空間規劃信息公開和公眾參與制度。
自然資源和規劃等有關主管部門應當及時將國土空間規劃的制定、修改、實施和監督檢查等信息向社會公開。
任何組織或者個人有權對國土空間規劃制定、修改、實施和監督檢查等工作提出意見和建議。自然資源和規劃等有關主管部門應當充分聽取公眾意見，接受公眾監督。
任何組織或者個人有權就各類保護、開發、建設活動是否符合國土空間規劃向自然資源和規劃等有關主管部門進行查詢。
第八條 任何組織或者個人有權向自然資源和規劃等有關主管部門或者政務服務平臺投訴、舉報違反國土空間規劃的行為。
自然資源和規劃等有關主管部門應當及時受理有關投訴、舉報，組織核查、處理，將處理結果及時告知投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。
第九條 市自然資源和規劃主管部門應當按照國家有關規定，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建設國土空間基礎信息平臺。經依法批準的各類國土空間規劃應當納入國土空間基礎信息平臺，并形成國土空間規劃“一張圖”。
市和區縣（市）人民政府應當推進各部門之間的空間關聯數據共享、政府與社會之間的空間關聯信息交互。
第二章 國土空間規劃制定與修改
第十條 本市建立全域管控、分級分類、全程全要素的國土空間規劃體系，有計劃地組織編制國土空間規劃。
編制國土空間規劃，應當符合法律、法規和國家相關規定，細化落實上級國土空間規劃。
第十一條 國土空間總體規劃應當按照下列規定組織編制、審批：
（一）市國土空間總體規劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查后按照規定程序報請國務院審批；
（二）市國土空間總體規劃可以劃分市轄區分區規劃單元。市自然資源和規劃主管部門可以根據實際需要，會同區人民政府在市國土空間總體規劃基礎上組織編制分區總體規劃，經市人民政府審查后報省人民政府審批；
（三）縣（市）國土空間總體規劃由縣（市）人民政府組織編制，經市人民政府審查后報省人民政府審批；
（四）鎮（鄉）國土空間總體規劃由鎮（鄉）人民政府組織編制，經區縣（市）人民政府審查后報市人民政府審批；
（五）相鄰多個鎮（鄉）可以由其共同的上一級人民政府組織編制片區（鎮鄉級）國土空間總體規劃，報市人民政府審批。
前款第四、五項中的鎮（鄉）國土空間總體規劃依照法律、法規規定需要上報省人民政府批準的，從其規定。
第十二條 市、縣（市）編制國土空間總體規劃時，應當充分考慮相關開發區的區域定位、資源分布、發展空間等因素。
第十三條 市、縣（市）國土空間總體規劃報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。鎮（鄉）國土空間總體規劃報送審批前，應當先經本級人民代表大會審議。片區（鎮鄉級）國土空間總體規劃報送審批前，應當經共同上一級人民代表大會常務委員會審議。
第十四條 依據國土空間總體規劃編制的詳細規劃，是對具體地塊用途、開發建設強度和管控要求等作出的實施性安排，是開展國土空間保護開發、實施國土空間用途管制、核發建設項目規劃許可、進行各項建設活動的法定依據。
詳細規劃的編制與審批應當符合下列規定：
（一）城鎮開發邊界內市轄區地塊的詳細規劃，由市自然資源和規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；城鎮開發邊界內其他地塊的詳細規劃，由縣（市）自然資源和規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批；其中鎮（鄉）轄區內地塊的詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門會同鎮（鄉）人民政府組織編制，報同級人民政府審批；
（二）城鎮開發邊界外鄉村地區以一個或者相鄰幾個行政村為單位的村莊規劃，由鎮（鄉）人民政府組織編制，經有關行政村村民會議或者村民代表會議討論同意后，作為詳細規劃，報市或者縣（市）人民政府審批；
（三）城鎮開發邊界外的城鄉接合區域，可以根據實際需要編制郊野單元詳細規劃，郊野單元詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門會同鎮（鄉）人民政府組織編制，經有關行政村村民會議或者村民代表會議討論同意后，報同級人民政府審批；
（四）城鎮開發邊界外的生態保護區、重點海域、無居民海島、林場等區域，可以編制特定功能單元詳細規劃，特定功能單元詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門會同鎮（鄉）人民政府組織編制，報同級人民政府審批。
已經編制郊野單元詳細規劃的區域不再編制村莊規劃。
第十五條 本市在特定區域、特定領域可以組織編制涉及空間利用的相關專項規劃，對國土空間保護開發利用作出專門安排。
相關專項規劃應當遵循國土空間總體規劃，不得違反國土空間總體規劃的強制性內容。相關專項規劃之間應當相互協調，其主要內容應當納入詳細規劃。
第十六條 相關專項規劃應當按照下列規定組織編制、審批：
（一）海岸帶、自然保護地等特定區域（流域）相關專項規劃，由市自然資源和規劃主管部門會同有關部門、縣（市）人民政府組織編制，報市人民政府審批；
（二）交通、能源、水利、農業、信息、市政以及公共服務設施、城市改造更新、生態環境保護與修復、歷史文物保護等特定領域相關專項規劃，由市、縣（市）相關行業主管部門會同同級自然資源和規劃等部門組織編制，報同級人民政府審批。
相關專項規劃在審批前應當按照規定經國土空間規劃“一張圖”審查核對，于審批后在國土空間規劃“一張圖”上載明。
各區可以根據本區經濟社會發展的實際需要，由行業主管部門組織編制各類相關專項規劃的實施方案，經區人民政府和市自然資源和規劃主管部門審查同意后，報市相關行業主管部門審批。
市人民政府應當根據法律、法規和國家、省有關規定建立相關專項規劃的目錄清單管理制度。
第十七條 總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃應當根據國家和省有關標準和規定，明確規劃的目標任務、范圍期限、功能布局、用地結構、用途分區、控制指標、要素配置、國土空間保護開發、國土綜合整治、生態環境保護與修復以及實施措施等內容。
國家和省對總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃編制與審批另有規定的，從其規定。
第十八條 市、縣（市）人民政府應當落實國土空間規劃要求，加強城市設計編制和管理工作，指導建筑設計和城市特色風貌塑造。
城市設計包括市、縣（市）總體城市設計和詳細城市設計。重要地段的城市設計內容和要求應當納入詳細規劃。
第十九條 國土空間規劃的編制應當通過論證會、聽證會、座談會等形式，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。國土空間規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將國土空間規劃草案予以公示，公示的時間不得少于三十日。
經依法批準的國土空間規劃，應當及時通過固定場所或者公共媒體向社會公布，法律、法規規定不得公開的除外。
市、縣（市）總體規劃獲得批準后，應當報本級人民代表大會常務委員會備案。
第二十條 本市建立國土空間規劃動態監測評估預警制度。
國土空間規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家對國土空間規劃的實施情況進行動態監測和定期評估，對違反國土空間用途管制的行為及時予以預警。監測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。
第二十一條 國土空間規劃經法定程序批準后，任何組織或者個人不得擅自修改。
因國家重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整等情形確需修改國土空間總體規劃的，應當經審批機關同意后，依照原編制程序組織修改、報批。
詳細規劃、相關專項規劃有下列情形之一的，應當經規劃審批機關同意后，依照原編制程序組織修改、報批：
（一）所依據的有關國土空間規劃發生變更的；
（二）經定期評估確需修改的。
第二十二條 市、縣（市）、鎮（鄉）人民政府應當根據國土空間總體規劃編制近期保護和建設規劃，經市、縣（市）人民代表大會常務委員會、鎮（鄉）人民代表大會審議，報總體規劃審批機關備案。
近期保護和建設規劃應當分步實施國土空間總體規劃，安排國土空間總體規劃整體布局及其保護與開發的時序，包括城鄉建設用地布局、市政基礎設施和公共服務設施建設、歷史文化保護與利用、地下空間開發利用、國土空間綜合治理、生態保護修復以及其他自然資源保護與利用等內容。
近期保護和建設規劃期限為五年。
第三章 國土空間用途管制
第二十三條 國土空間總體規劃應當明確國土空間用途管制要求，科學合理布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，作為國土空間用途管制的基本依據。
本市依法實施最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，不得突破生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。
本市依法對國土空間規劃確定的各類綠地、地表水體、歷史文化街區和歷史建筑、重要城市基礎設施等實施重要空間管控邊界制度。
地下空間的開發和綜合利用，應當遵循整體規劃、分層利用、綜合開發、互聯互通的原則，充分考慮防災減災、人民防空、市政設施、公共服務設施建設的要求。
第二十四條 國土空間總體規劃確定的生態保護紅線范圍內的區域，按照國家和省有關禁止開發區域的要求進行管理。禁止不符合主體功能定位的各類開發活動，禁止任意改變用途，禁止任何組織或者個人擅自占用或者改變用地性質。
國土空間總體規劃確定的生態保護紅線外的生態空間，按照國家和省有關限制開發區域的要求進行管理。市和區縣（市）人民政府應當按照依法批準的國土空間總體規劃要求，制定區域準入條件，明確允許、禁止的產業和項目類型，并予以公示。
鼓勵按照國土空間規劃在生態空間內開展維護、修復和提升生態功能等活動。
第二十五條 永久基本農田經依法劃定后，任何組織或者個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。
禁止任何組織或者個人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何組織或者個人占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。
第二十六條 城鎮開發邊界內應當優化建設用地功能結構，推進存量建設用地更新改造，對閑置低效用地再開發，實現建設用地集約高效利用。
在城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。
第二十七條 禁止生態保護紅線內的生態空間違法轉為城鎮空間和農業空間。鼓勵城鎮空間和符合國家生態退耕條件的農業空間轉為生態空間。
生態空間與城鎮空間、農業空間的相互轉化利用，應當按照資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，并根據相關空間功能變化情況，依法由有批準權的人民政府作出調整。
第二十八條 國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地按照國家有關規定納入生態保護紅線的保護范圍。
自然保護區依照法律、法規的規定設立核心區、緩沖區和實驗區。核心區內依法禁止任何組織和個人進入。緩沖區內依法準許從事科學研究觀測活動。實驗區內可以依法進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
國家公園和自然公園按照國家有關規定進行管理。
第二十九條 市和區縣（市）人民政府應當加強濕地保護工作，依照國家、省有關規定確定本行政區域內的濕地范圍，明確濕地名錄，并將其中具有重要生態功能、需要強制性保護的濕地納入生態保護紅線的保護范圍。
任何組織或者個人不得違反規定侵占濕地、減少濕地保護面積、改變濕地用途。
第三十條 市和區縣（市）人民政府應當采取措施，嚴格落實生態保護紅線的管控要求，依法加強海岸帶保護利用，建立海岸線建筑物退讓和風貌管控機制，保護自然岸線，修復受損岸線和灘涂。
市和區縣（市）人民政府應當加強對杭州灣、象山灣、三門灣等重要濱海區域和漁山列島、韭山列島等特別保護海島的海洋生態系統的保護。
海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡，不得隨意改變。未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀，禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。
第三十一條 各級人民政府應當加強對文化遺產的保護。文化遺產保護的強制性內容應當納入同級國土空間總體規劃。
市和區縣（市）人民政府應當開展文化遺產普查登記，挖掘保護傳承文化遺產，將歷史文化名城名鎮名村、文物保護單位、歷史街區、歷史地段、傳統村落、世界文化遺產、遺址公園等納入文化遺產保護地范疇，依法加強保護和管理。
第三十二條 市和區縣（市）人民政府及其有關部門應當根據法律、法規和國土空間總體規劃的要求，加強本行政區域內綠化規劃和建設，落實城鎮綠化指標，提高農村綠化水平。
市和區縣（市）人民政府應當加強對公益林、天然林、森林自然公園等森林生態空間的保護和管理，按照國家、省、市規定確定本行政區域森林覆蓋率建設目標，并將符合要求的森林生態空間納入生態保護紅線的保護范圍。
第三十三條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門應當組織編制國土空間生態修復相關專項規劃，與綠地系統、水域保護、海綿城市等相關專項規劃相銜接。
市和區縣（市）人民政府及其有關部門應當采取措施，建立健全國土空間生態修復長效機制，依照國家、省、市有關規定的目標、標準和生態空間功能保護的要求，采取措施對廢棄礦山和受損的自然岸線、森林、水域、濕地等生態空間進行修復。生態修復情況應當及時向社會公開。
第三十四條 本市按照國家、省有關規定建立與經濟社會發展相適應的市場化、多元化生態補償機制。各級人民政府應當加強對生態補償的投入，鼓勵社會力量參與生態保護。
任何組織或者個人違法從事耕地、礦山、水域、森林、濕地、海域等國土空間開發利用活動，造成自然資源和生態環境損害的，應當依法進行賠償。
第四章 國土空間規劃實施
第三十五條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門應當根據本行政區域近期保護和建設規劃和年度國民經濟和社會發展計劃，按照節約集約利用、有序開發、綜合平衡的原則，編制國土空間年度實施計劃，落實、分解近期保護和建設規劃任務，并報同級人民政府批準后組織實施。
國土空間年度實施計劃應當確定土地供應等內容，優先保障市政基礎設施和公共服務設施建設用地，妥善處理新區開發和舊區改建的關系，落實保護自然資源、生態環境和歷史文化遺產的國土空間規劃要求。鼓勵對存量建設用地進行更新改造、高效利用。
國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以依據《中華人民共和國土地管理法》有關規定通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。
第三十六條 市和區縣（市）人民政府應當依托國土空間基礎信息平臺,建立建設項目審批事項協調機制，統籌協調建設項目前期準備、項目性質、項目投資、項目建設條件、預選址、用地指標、項目可行性研究報告等事項，并與行政審批部門的業務審批平臺進行銜接，實現信息資源共享互通。
以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由發展和改革主管部門會同自然資源和規劃、經信、住房和城鄉建設、財政、交通運輸、生態環境、市政等有關部門協同推進；以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目由自然資源和規劃主管部門會同有關部門協同推進。
建設項目審批事項協調的具體辦法由市人民政府另行制定。
第三十七條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門應當依據詳細規劃進行規劃許可管理；城鎮開發邊界外尚未編制詳細規劃的，依據國土空間總體規劃或者相關專項規劃確定的約束指標和分區準入清單進行規劃許可管理。
組織和個人利用海域、海島、林地等國土空間從事開發利用活動的，依照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規執行。
第三十八條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在按照規定獲得項目批準或者核準前，應當依法向自然資源和規劃主管部門申請核發用地預審與選址意見書。建設項目批準、核準后，自然資源和規劃主管部門應當依據規劃條件核發國有土地劃撥決定書,國家另有規定的除外。
使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審，由自然資源和規劃主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，自然資源和規劃主管部門依據規劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，并將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。
第三十九條 建設用地的規劃條件由自然資源和規劃主管部門會同相關部門根據詳細規劃、相關專項規劃、地塊城市設計和建設項目的具體情況確定。
規劃條件分為強制性內容和引導性內容。強制性內容一般包括：用地位置、用地面積、用地性質、適合建設與禁止建設的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、用地出入口方位、公共服務設施、基礎設施配套要求、地下空間開發利用要求、人民防空設施設置要求等；引導性內容一般包括：建筑形式、色彩、風格、交通組織、綠色建筑等級等。
根據相關規劃的要求和建設用地性質，可以將引導性內容調整為強制性內容。
第四十條 建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設。確需變更規劃條件的，建設單位或者個人可以向自然資源和規劃主管部門申請變更規劃條件。
申請變更規劃條件有下列情形之一的，不予批準：
（一）不符合詳細規劃的強制性內容的；
（二）不符合國土空間總體規劃或者相關專項規劃的強制性內容的；
（三）以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業、辦公類建設項目，改變規劃條件確定的用地性質，提高規劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規劃條件確定的綠地率，或者減少規劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的。
依照本條規定變更規劃條件的，可以根據實際情況對出讓合同的有關內容作相應調整。
第四十一條 建設單位取得國有土地劃撥決定書或者簽訂國有建設用地使用權出讓合同的，由自然資源和規劃主管部門核發建設用地規劃許可證。
第四十二條 因建設項目施工或者地質勘查需要臨時使用土地的，由市、縣（市）自然資源和規劃主管部門依法批準。臨時建設用地占用耕地的，建設單位應當編制土地復墾方案。
臨時用地期限一般不得超過兩年，臨時用地期限屆滿，因建設項目尚未竣工或者地質勘查尚未完成，確需延期使用臨時用地的，應當在期限屆滿前三十日內向原審批機關申請延期。
臨時使用期屆滿未延續的，建設單位應當進行生態環境修復或者按照土地復墾方案對耕地進行恢復。
第四十三條 在城鎮開發邊界內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設工程設計方案向自然資源和規劃主管部門申請建設工程設計方案審查；
（二）自然資源和規劃主管部門對建設工程設計方案中涉及國土空間規劃的內容依據規劃條件以及相關法律、法規、規章的規定進行審查；
（三）建設工程設計方案審查通過的，自然資源和規劃主管部門依法核發建設工程規劃許可證，并將審定的建設工程規劃設計方案總平面圖予以公布。
城鎮開發邊界外的用海項目和其他國有土地上的工程建設依照有關法律、法規和前款規定辦理建設工程規劃許可。
建設單位或者個人應當在施工現場顯著位置將建設工程規劃許可證的主要內容和設計方案的總平面圖予以公示，接受公眾監督，但是法律、法規和國家規定不得公開的除外。
第四十四條 零星、小型建設工程以及城鎮危房解危工程的規劃許可程序可以適當簡化。
屬于應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，但是應當及時報告自然資源和規劃主管部門，并在施工之日起五個工作日內補辦各項手續。
第四十五條 建筑項目建設工程規劃許可包括下列內容：
（一）建設位置、建設規模；
（二）建筑位置和布局（建筑定位、建筑間距、建筑退讓）、適合建設與禁止建設的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑面積、建設用地出入口、配套基礎設施和公共服務設施；
（三）綠地、停車場（庫）的規模，用地范圍內的主要道路和主要管線接口、室外地坪標高；
（四）市政基礎設施項目的總體布局、規模和道路、管線控制標高等；
（五）規劃條件規定的其他強制性內容。
道路建設工程規劃許可包括道路規劃紅線、實施邊線、道路斷面布局、交叉口形式、控制點標高、橋梁梁底控制標高等內容。
管線建設工程規劃許可包括管線具體走向、管位設置、管道規模、控制點標高等內容。
第四十六條 在城鎮開發邊界外的鄉村集體建設用地范圍區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業以及村民住宅建設的，建設單位或者個人應當依法辦理鄉村建設規劃許可。
農村村民建設住宅應當符合鎮（鄉）國土空間總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑土地。
第四十七條 同一建設用地規劃許可的建設工程一般不得分期建設。確需分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設和分期實施年限，并依照規劃條件優先建設基礎設施和公共服務設施。
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