導 讀

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》由北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年3月29日修訂通過，自2019年4月28日起施行?！侗本┦谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，明確北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，強化“兩線三區(qū)”管控，明確減量發(fā)展理念和街區(qū)更新實施機制，以充分貫徹落實黨中央、國務(wù)院批復精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。本文以五大關(guān)鍵詞，對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行全面解讀。

關(guān)鍵

詞一

“城市規(guī)劃設(shè)計”

為新版城市總規(guī)實施提供制度性保障

建立重大事項請示報告制度

條例建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

《條例》規(guī)定，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實施遇有重大事項，應當依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

此外，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細規(guī)劃應由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準，經(jīng)批準后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

重點地區(qū)應編制地塊城市設(shè)計

城市風貌體現(xiàn)著一個城市的價值取向和文化追求，城市設(shè)計是落實城市總體規(guī)劃、塑造城市風貌的有效手段。

《條例》規(guī)定，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。具體來說，城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。重點地區(qū)應編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

鼓勵對存量建設(shè)用地進行更新改造

《條例》明確，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應當按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設(shè)用地和存量建筑進行更新改造

建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制

為提高規(guī)劃實施的科學性，《條例》提出，本市應當建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正。具體來說，應每年對城市總規(guī)實施情況進行體檢，每五年進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)。

此外，《條例》明確，本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時，推行責任規(guī)劃師制度，指導規(guī)劃實施，推進公眾參與。

關(guān)鍵

詞二

“優(yōu)化營商環(huán)境”

對改革成果予以固化

制定建設(shè)項目規(guī)劃綜合實施方案

為進一步鞏固工程建設(shè)項目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應當公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

此外，應建立向社會開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并予以公布。方案應當包含建設(shè)工程設(shè)計要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標、城市設(shè)計要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時序等內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設(shè)項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關(guān)證明和文件?！稐l例》規(guī)定，對符合要求的工程建設(shè)項目，應在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

考慮到實際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

建設(shè)工程竣工可聯(lián)合驗收

驗收方面，《條例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。

關(guān)鍵

詞三

“疏整促和查處違法建設(shè)”

提供法律制度支撐

違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

值得一提的是，今后，違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)。《條例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動產(chǎn)登記證明。對無合法手續(xù)的，不得提供相應服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

強制拆除費用將由當事人承擔

對正在施工的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)應責令當事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不執(zhí)行的，可依法立即強制拆除、回填。

為進一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設(shè)當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設(shè)計文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

阻礙執(zhí)法將受行政處罰

對于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)應將違法建設(shè)當事人受到行政處罰或行政強制的情況，共享到本市公共信用信息平臺。此外，執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

同時，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

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詞四

“政府行政執(zhí)法”

完善監(jiān)督制約機制

拆違過程需全程記錄

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實施監(jiān)督檢查時，應主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機關(guān)應當對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，對實施查封或強制拆除的全程進行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

20日內(nèi)公布拆違信息

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，應在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

此外，本市鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進行舉報。執(zhí)法機關(guān)應當公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存，將處理結(jié)果告知舉報人，并為舉報人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況也應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

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詞五

“明確職責分工”

街道可依法查處違建

為進一步加大對違法建設(shè)的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定，市政府應當明確規(guī)劃自然資源主管部門、 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責分工。

根據(jù)中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對是否對街道查處違法建設(shè)的職責作出明確界定。市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，中辦、 國辦《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》以及本市相關(guān)文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現(xiàn)?？紤]到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預留空間，《條例》規(guī)定，街道辦事處查處違法建設(shè)，可依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應當予以制止，并依法予以處理。居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機關(guān)。

同時，街道辦事處可參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》全文

(2009年5月22日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2019年3月29日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂)

目　　　錄

第一章　總　　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

第三條　北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應當依據(jù)城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。

第四條　城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。本市建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃實施遇有重大事項，應當依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應當堅持以人民為中心，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，實施以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴格控制城市規(guī)模；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強精治、共治、法治，治理“大城市病”，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

第六條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，劃定集中建設(shè)、限制建設(shè)和生態(tài)控制區(qū)域，實現(xiàn)全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動城市有機更新，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災減災體系建設(shè)。

第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應當尊重城市的歷史與文化，強化首都風范、古都風韻、時代風貌，完善保護實施機制，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。市人民政府領(lǐng)導本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導下配合規(guī)劃自然資源主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。

市規(guī)劃自然資源主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃自然資源主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市、區(qū)人民政府應當建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第九條　本市應當創(chuàng)新治理模式，通過調(diào)控引導、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)管、實施評估等多種方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督管理的效能。

本市鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究，采用先進技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

第十條　本市應當加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗收等內(nèi)容的規(guī)劃國土空間數(shù)據(jù)庫，建立各有關(guān)主管部門之間，以及與中央和國家機關(guān)之間的信息共享機制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。

第十一條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項建設(shè)活動應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十二條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃自然資源主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關(guān))或者其他有關(guān)部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第十三條　本市應當完善規(guī)劃公眾參與機制，暢通多元主體參與規(guī)劃渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見。

本市應當完善公眾意見采納情況反饋機制，認真研究相關(guān)意見和建議，及時將研究處理情況向公眾反饋。

第十四條　本市推行責任規(guī)劃師制度，指導規(guī)劃實施，推進公眾參與。具體辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十五條　本市建立健全全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項規(guī)劃，補充、深化有關(guān)內(nèi)容。特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十六條　本市空間利用應當堅持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，兼顧軍事設(shè)施保護的需要，促進空間資源綜合開發(fā)利用。

第十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的技術(shù)標準和規(guī)范，堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源與生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通等重大專題的，應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行研究。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當采取論證會、聽證會、座談會、公示等形式，依法征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，公示的時間不得少于30日。

相關(guān)部門和單位應當積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，按照規(guī)定提交相關(guān)材料，說明現(xiàn)狀情況和發(fā)展需求。

第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

(一)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；

(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市人民政府組織編制；

(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的要求負責具體工作；

(五)村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；

(六)特定地區(qū)規(guī)劃由所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

(七)專項規(guī)劃由相關(guān)主管部門或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。

第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定進行審批和備案：

(一)城市總體規(guī)劃報黨中央、國務(wù)院批準；

(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃報黨中央、國務(wù)院批準，經(jīng)批準后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細規(guī)劃報市人民政府審批，經(jīng)審批后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由區(qū)人民政府報市規(guī)劃自然資源主管部門審查后報市人民政府審批，經(jīng)審批后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(五)村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門派出機構(gòu)組織審查后，報區(qū)人民政府審批，經(jīng)審批后報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(六)特定地區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報市人民政府審批；由所在區(qū)人民政府組織編制的，重點的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門審批；

(七)專項規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報市人民政府審批；由相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報市人民政府審批。

前款規(guī)定遇有重大事項，應當依照相關(guān)規(guī)定向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第二十條　城市總體規(guī)劃在報送審批前應當先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，分區(qū)規(guī)劃在報送審批前應當先經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃在報送審批前應當先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報送。

村莊規(guī)劃在報送審批前應當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十一條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當通過固定場所或者公共媒體向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

任何單位和個人可以依法查閱經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當為查閱提供便利。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條　市人民政府應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導城市健康有序地發(fā)展。

近期建設(shè)規(guī)劃應當以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合五年規(guī)劃實施評估，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導城市發(fā)展的原則、措施以及實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。

第二十三條　市規(guī)劃自然資源主管部門應當依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度城市體檢，組織編制規(guī)劃年度實施計劃，報市人民政府批準。

規(guī)劃年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護項目和各類保障性住房的建設(shè)。

第二十四條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應當按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設(shè)用地和存量建筑進行更新改造。

第二十五條　本市以土地資源整理模式落實城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃實施單元內(nèi)，統(tǒng)籌土地開發(fā)和非土地開發(fā)類項目。具體辦法由市人民政府制定。

第二十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌指導本市城市設(shè)計實施，區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計的實施管理。

第二十七條　本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。重點地區(qū)應當編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計通則管控。

組織編制城市設(shè)計應當通過論證會、聽證會、座談會等多種形式，廣泛征求專家和公眾意見。審批前應當依法通過固定場所或者公共媒體進行公示，公示時間不得少于30日。各層級城市設(shè)計經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計具體管理辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。

第二十八條　本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。

第二十九條　本市依法實行規(guī)劃許可制度，各項建設(shè)用地和建設(shè)工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應的臨時規(guī)劃許可證。

城鎮(zhèn)建設(shè)項目應當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項目應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設(shè)。

第三十條　本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、多測合一，實現(xiàn)審批和管理體系科學化、便捷化、標準化。

有關(guān)主管部門應當公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

第三十一條　市規(guī)劃自然資源主管部門應當會同相關(guān)部門建立向社會開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并予以公布。

規(guī)劃綜合實施方案應當包含建設(shè)工程設(shè)計要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標、城市設(shè)計要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時序等內(nèi)容。

第三十二條　重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位應當在建設(shè)工程設(shè)計方案的基礎(chǔ)上組織編制建設(shè)工程擴大初步設(shè)計方案。

市規(guī)劃自然資源主管部門和市發(fā)展改革主管部門應當組織有關(guān)部門對重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的擴大初步設(shè)計方案共同進行審查。

第三十三條　設(shè)計單位應當按照規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔設(shè)計任務(wù)。

建設(shè)工程設(shè)計方案應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和本市的設(shè)計規(guī)范和標準進行編制。施工圖設(shè)計文件應當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準內(nèi)容。

第三十四條　施工單位不得承接未依法取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目；承接取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，應當按照符合相關(guān)標準的施工圖設(shè)計文件施工。

第三十五條　建設(shè)工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應當按照本市有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地。代征應當在建設(shè)工程規(guī)劃驗收前完成，同步辦理移交。

第三十六條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當持以下材料向規(guī)劃自然資源主管部門申請核發(fā)選址意見書：

(一)包含項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

(二)標繪有擬建項目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第三十七條　建設(shè)項目選址應當節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進行獨立選址。

在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進行選址應當符合國有土地供應的相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排的，規(guī)劃自然資源主管部門應當報市人民政府批準。

第三十八條　建設(shè)單位進行城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)的，應當向規(guī)劃自然資源主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合規(guī)劃綜合實施方案要求的，規(guī)劃自然資源主管部門應當在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)單位應當提交經(jīng)過審查的建設(shè)工程擴大初步設(shè)計方案。

城鎮(zhèn)居民個人申請進行建設(shè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　建設(shè)單位應當在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后2年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿30日前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)，每次期限不得超過2年。未獲得延續(xù)批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

第四十條　在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)單位或者個人進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民集中住宅建設(shè)的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，村民使用宅基地進行村民住宅建設(shè)，應當征詢相鄰土地使用權(quán)人意見，經(jīng)村民委員會審議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批村民使用宅基地進行住宅建設(shè)，應當依據(jù)村莊規(guī)劃進行。具體辦法由各區(qū)人民政府結(jié)合實際情況制定。

進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十一條　在規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊，在規(guī)劃實施前確需進行建設(shè)的，由規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)城市發(fā)展進程和規(guī)劃實施的需要核發(fā)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)項目因施工或者建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要臨時占用土地或者建設(shè)臨時工程的，建設(shè)單位應當向規(guī)劃自然資源主管部門申請臨時建設(shè)用地批準文件或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)用地批準文件和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過2年，期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)，每次期限不得超過1年。

因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者臨時使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應當無條件拆除臨時建設(shè)工程及設(shè)施。為建設(shè)主體工程申請的臨時建設(shè)工程，應當在主體工程申請規(guī)劃核驗之前拆除。

第四十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位可以申請有關(guān)主管部門對建設(shè)工程實施竣工聯(lián)合驗收。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機制，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門制定。

對未申請竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，有關(guān)主管部門對建設(shè)工程依法獨立實施各項驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃自然資源主管部門不予辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，按照法律、行政法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條　建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定將齊全、準確的建設(shè)工程竣工檔案移交城市建設(shè)檔案機構(gòu)，竣工檔案中應當附有測繪單位的測量報告。竣工檔案逐步實現(xiàn)電子化。

第四十五條　規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準、核準、備案文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，規(guī)劃自然資源主管部門應當注銷相應的規(guī)劃許可證。

第四十六條　規(guī)劃許可確定的建設(shè)工程使用用途不得擅自改變。不動產(chǎn)登記簿記載的用途應當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用用途；有關(guān)主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應當與不動產(chǎn)登記簿記載的用途一致。對申請行政許可事項涉及房屋的用途與不動產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的，有關(guān)主管部門不予核發(fā)行政許可證件。

建設(shè)工程使用用途確需改變的，應當符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)主管部門可以按照變更后的用途依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

第四十七條　處置涉及違法建設(shè)的房屋和土地，不得妨礙執(zhí)法機關(guān)對違法建設(shè)的查處。

有關(guān)機構(gòu)在依法處置房屋、土地前應當向規(guī)劃自然資源主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃自然資源主管部門應當予以配合。涉及違法建設(shè)的，規(guī)劃自然資源主管部門應當書面告知其違法建設(shè)處理后，方可處置。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃確需修改的，應當依照法定程序和權(quán)限進行；特定地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃確需修改的，應當按照原審批程序報批。

第四十九條　本市應當建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正，提高規(guī)劃實施的科學性。

城市總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當委托有關(guān)部門和專家每年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行體檢，每五年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)。

第五十條　修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告。原審批機關(guān)同意修改的，組織編制機關(guān)方可修改并依照法定程序報原審批機關(guān)審批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

第五十一條　在選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖不得隨意修改；確需修改的，規(guī)劃自然資源主管部門應當聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

第五十二條　控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖在修改過程中，依照法律規(guī)定需要征求利害關(guān)系人意見的，應當依法征求意見。

第五十三條　本市各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應當通過固定場所或者公共媒體重新向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第五章　監(jiān)督檢查

第五十四條　本市各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以對本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出相應的決議、決定。

第五十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的重大建設(shè)項目應當依法提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。

第五十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門應當制定和完善本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的有關(guān)標準、程序和要求，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導。

第五十七條　規(guī)劃自然資源主管部門應當建立健全建設(shè)項目實施規(guī)劃情況全過程的服務(wù)和監(jiān)督機制，主動跟蹤服務(wù)，了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程建設(shè)符合規(guī)劃、土地出讓合同履行等情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時通報有關(guān)主管部門，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

第五十八條　市人民政府應當明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責分工。

街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

第五十九條　市人民政府應當明確區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六十條　市人民政府應當建立執(zhí)法機關(guān)與有關(guān)主管部門的執(zhí)法聯(lián)動機制和查處違法建設(shè)的信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設(shè)的查處。

第六十一條　本市建立控制違法建設(shè)責任制和考核評價制度。區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)工作。上級人民政府應當加強對下級人民政府控制違法建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。

第六十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應當予以制止，并依法予以處理。

居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他執(zhí)法機關(guān)。

第六十三條　執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查有權(quán)要求有關(guān)單位和個人提供相關(guān)資料、就有關(guān)情況作出說明、進入或者查封現(xiàn)場、扣押工具、責令停止違法行為。

執(zhí)法機關(guān)履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和人員應當積極配合，如實報告相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓。

第六十四條　建設(shè)單位應當在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第六十五條　市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應當查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的，不得提供相應服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應當采取合理措施予以糾正。

第六十六條　以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

執(zhí)法機關(guān)作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應當通知規(guī)劃自然資源主管部門暫停辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；當事人改正的，應當及時通知規(guī)劃自然資源主管部門。

第六十七條　查處違法建設(shè)過程中，實施查封或者強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應當通知違法建設(shè)當事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應當制作物品清單，由違法建設(shè)當事人簽字確認；違法建設(shè)當事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會確認。實施查封的，將物品一并查封；實施強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應當將物品運送到指定場所，交還違法建設(shè)當事人，違法建設(shè)當事人拒絕接收的，執(zhí)法機關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實際情況妥善處置。

執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定的，應當告知違法建設(shè)當事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應當在強制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機關(guān)可以予以清理。

第六十八條　執(zhí)法機關(guān)應當將違法建設(shè)當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。行政機關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。

第六十九條　執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實施監(jiān)督檢查時，應當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。

執(zhí)法機關(guān)應當對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄；對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

第七十條　本市鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進行舉報。執(zhí)法機關(guān)應當公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依照法律、法規(guī)以及國家和本市相關(guān)規(guī)定進行核實、處理，將處理結(jié)果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的，應當將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負有查處職責的部門，并告知舉報人。

執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應當為舉報人保密。

第七十一條　監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

第六章　法律責任

第七十二條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第七十三條　本市各級人民政府和規(guī)劃自然資源及其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、臨時建設(shè)用地批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、臨時建設(shè)用地批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

(五)同意修改建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖前未依法聽取利害關(guān)系人的意見的；

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

(七)對涉及房屋的用途與不動產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的申請許可事項，核發(fā)行政許可證件的。

市政公用服務(wù)單位違反規(guī)定對違法建設(shè)提供公用服務(wù)且拒不改正的，由相關(guān)主管部門依法責令改正、通報批評，有關(guān)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索移送監(jiān)察機關(guān)依法處理。

第七十四條　對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機關(guān)應當書面責令違法建設(shè)當事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填；并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機關(guān)應當依法立即強制拆除、回填。

第七十五條　建設(shè)工程未取得規(guī)劃許可證件或者未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，處該建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

沒收違法建設(shè)實物的處置辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門會同市財政部門制定。

本條第一款所稱的違法收入，按照違法建設(shè)出售所得價款計算。違法建設(shè)未出售或者出售所得價款明顯低于周邊同類型房地產(chǎn)市場價格的，執(zhí)法機關(guān)應當委托評估機構(gòu)參照委托時周邊同類型房地產(chǎn)市場價格進行評估確定。

第七十六條　城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進行建設(shè)或者逾期未拆除的，由規(guī)劃自然資源主管部門責令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

第七十七條　未經(jīng)批準使用宅基地進行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令其補辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

第七十八條　執(zhí)法機關(guān)責令違法建設(shè)當事人限期拆除或者回填，違法建設(shè)當事人逾期不拆除或者回填的，執(zhí)法機關(guān)應當依法催告當事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)依法實施強制拆除、回填等措施。違法建設(shè)拆除或者回填的，應當進行安全鑒定。

執(zhí)法機關(guān)對無法確定違法建設(shè)當事人的，可以在公共媒體或者該建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當事人依法接受處理，責令其限期拆除違法建設(shè)，告知其逾期不拆除的，執(zhí)法機關(guān)將依法實施強制拆除，公告期間不得少于10日。公告期間屆滿后6個月內(nèi)無人提起行政復議或者行政訴訟的，依法強制拆除或者沒收。

第七十九條　執(zhí)法機關(guān)查處違法建設(shè)，符合法定代履行情形的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八十條　強制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設(shè)當事人承擔。當事人逾期不繳納的，執(zhí)法機關(guān)可以依法加處滯納金。

行政機關(guān)實施加處滯納金超過30日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十一條　設(shè)計單位為沒有取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程提供用于施工的設(shè)計圖紙，或者不按照規(guī)劃許可的要求提供用于施工的設(shè)計圖紙，由規(guī)劃自然資源主管部門給予警告，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以20萬元以上50萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，對直接責任人員給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款，對于注冊建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以吊銷資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

第八十二條　施工單位未按照符合標準的施工圖設(shè)計文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第八十三條　城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目的建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃自然資源主管部門責令限期改正，處該建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改的，處應建部分工程造價一倍以上二倍以下的罰款。

城鎮(zhèn)居住建設(shè)項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定應當移交未移交的，有關(guān)主管部門責令限期移交；逾期不移交的，直接收回，并處未移交部分工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第八十四條　建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源主管部門責令當事人限期改正、按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

第八十五條　城鎮(zhèn)建設(shè)項目的建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。

第八十六條　執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第八十七條　違法建設(shè)當事人受到罰款處理后逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

違法建設(shè)當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十八條　執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

第八十九條　建設(shè)單位進行建設(shè)對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法承擔相應的民事責任；違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

第九十條　市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門在執(zhí)行本條例過程中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應當移送監(jiān)察機關(guān)依法處理。

違反本條例規(guī)定，涉嫌構(gòu)成其他刑事犯罪的，執(zhí)法機關(guān)應當將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第九十一條　本條例所稱的各項建設(shè)工程，指新建、改建、擴建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物以及城鄉(xiāng)市政和交通工程。

重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物外部裝修參照建設(shè)工程辦理。

第九十二條　本條例所稱的違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應當取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

本條例所稱的違法建設(shè)當事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。

第九十三條　本條例自2019年4月28日起施行。

本內(nèi)容由法制處、北京日報、新京報提供