摘  要：工程量清單是目前工程招標(biāo)中通常采用的一種招標(biāo)方式，按招標(biāo)文件、實(shí)際施工圖紙、擬采用的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行編制。多數(shù)人員在編制工程量清單中存在漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、清單編碼錯(cuò)誤、項(xiàng)目特征描述不完整、總價(jià)措施、單價(jià)措施考慮不完整等，因而造成工程投資失控、引起施工過程的經(jīng)濟(jì)糾紛、工期拖延、結(jié)算扯皮等現(xiàn)象。故工程量清單在編制時(shí)清單項(xiàng)目應(yīng)盡量齊全，避免減少漏項(xiàng)、重項(xiàng)情況發(fā)生，項(xiàng)目特征描述應(yīng)完整，防止招標(biāo)工作中各投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的情況發(fā)生。

   關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單編制；問題

   1 工程量清單編制的依據(jù)

  （1）中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》等9本工程量計(jì)算規(guī)范及其相關(guān)配套規(guī)范；

  （2）四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（2015）及相關(guān)配套文件；

  （3）《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》2016版；

  （4）經(jīng)審定通過的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明；

  （5）經(jīng)審定通過的施工方法、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)實(shí)施等；

  （6）工程建設(shè)其他項(xiàng)目收費(fèi)文件、金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的利率、相關(guān)的法律法規(guī)等；

  （7）與項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議等相關(guān)資料；

  （8）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，結(jié)合方案圖，對(duì)自然條件和施工條件的理解；

  （9）業(yè)主提供的說明等其他相關(guān)資料。

   2 工程量清單編制的方法

   為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，提高編制質(zhì)量，造價(jià)工程師編制工程量清單時(shí)要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500－2013、《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》2015等的相關(guān)規(guī)定。在工作中做到：

  （1）嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定設(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)及稅金；

  （2）按施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)確描述各分部分項(xiàng)編寫項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、工程項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工作內(nèi)容、工程數(shù)量等明細(xì)清單；

  （3）嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；

  （4）工程量計(jì)算底稿必須清晰、整潔；

  （5）清單結(jié)果要有利于維護(hù)建設(shè)單位合法利益；

  （6）清單編制要有利于充分發(fā)揮專業(yè)承包公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低建設(shè)成本；

  （7）在不違背規(guī)范的前提下，盡可能方便承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)。

   3 工程量清單編制的完整性與準(zhǔn)確性

   3.1 收集工程量清單依據(jù)

   工程量清單在編制前，應(yīng)根據(jù)業(yè)主委托，搜集完整的工程量清單編制依據(jù)。

  （1）工程量清單編制依據(jù)的具體范圍：工程量清單編制依據(jù)包括施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖、施工方案、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、清單規(guī)范、省市造價(jià)管理部門的規(guī)定、招標(biāo)文件初稿、業(yè)主項(xiàng)目管理要點(diǎn)等；

  （2）項(xiàng)目部向委托單位提交《資料清單目錄》，由委托單位按該目錄索引收集相應(yīng)資料；

  （3）委托單位將收集的資料與造價(jià)工程師一起分別按工程項(xiàng)目逐一歸納整理，按《資料清單目錄》將資料名稱、資料頁碼一一填寫；

  （4）委托單位與造價(jià)咨詢單位對(duì)填寫了實(shí)質(zhì)內(nèi)容的《資料清單目錄》進(jìn)行當(dāng)面核對(duì)，確認(rèn)無誤后由雙方代表在《資料清單目錄》上簽字予以確認(rèn)，資料正式從委托方移交給造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；

  （5）在工程量清單編制過程中如果委托單位需補(bǔ)充、增加資料，雙方仍按以上辦法辦理增補(bǔ)資料的移交手續(xù)。

   3.2 熟悉資料

   項(xiàng)目組成員在計(jì)算清單工程量前，首先應(yīng)完整地全面地掌握項(xiàng)目情況，熟悉施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范。

  （1）全面閱讀所有工程量清單編制依據(jù)資料，掌握工程情況，對(duì)其中重要內(nèi)容和各種疑問作好記錄；

  （2）在初步熟悉資料，并作好記錄后，項(xiàng)目經(jīng)理組織造價(jià)人員及時(shí)互相交換情況，互相提醒，避免問題疏漏；

  （3）發(fā)現(xiàn)表述不清的資料，造價(jià)工程師要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行核實(shí)，將核實(shí)情況作好記錄。

   3.3 對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

   經(jīng)驗(yàn)表明，80%左右的建安成本在工程設(shè)計(jì)階段已定形，因此作好施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，幫助業(yè)主把好設(shè)計(jì)關(guān)，可以起到降低建設(shè)成本、控制工程投資的作用。同時(shí)，工程施工在招標(biāo)時(shí)，往往還未進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審，且每一項(xiàng)設(shè)計(jì)或多或少存在一定的遺漏或缺陷，造價(jià)工程師在熟悉施工圖后，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題，在編制清單時(shí)，需要客觀解決。

  （1）造價(jià)工程師在熟悉施工圖后，檢查設(shè)計(jì)是否存在技術(shù)缺陷，施工圖設(shè)計(jì)是否存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理的問題，提出合理化建議意見；

  （2）向建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)合理化建議報(bào)告，由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審批；

  （3）造價(jià)工程師將同意落實(shí)的建議意見反映在設(shè)計(jì)文件中。

   3.4 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

   現(xiàn)場(chǎng)踏勘的目的是了解項(xiàng)目實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)條件，使編制的清單更加切合實(shí)際，降低承包商工程索賠的機(jī)率。因此，在熟悉文字資料后，工作人員應(yīng)到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘。現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)應(yīng)完成以下具體工作：

  （1）核查施工圖設(shè)計(jì)與工程場(chǎng)地條件是否吻合，施工場(chǎng)地條件，施工用水、電、訊、排水、道路條件，材料設(shè)備運(yùn)輸條件，運(yùn)輸距離；

  （2）記錄核查情況，將實(shí)際情況充分反映在編制的工程量清單中；

  （3）勘查施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在有需要拆除的構(gòu)筑物、建筑物，是否存在建渣清運(yùn)等。

   3.5 計(jì)算工程量

   工程量計(jì)算是工程量清單編制工作的主要內(nèi)容，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性直接影響到清單的質(zhì)量，直接影響到工程招標(biāo)的質(zhì)量、預(yù)算控制價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，造價(jià)工程師在熟悉資料后，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地根據(jù)規(guī)范規(guī)定計(jì)算清單工程量。

  （1）造價(jià)工程師根據(jù)熟悉的資料，嚴(yán)格按分部分項(xiàng)清單名稱、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位計(jì)算清單工程量；

  （2）清單工程量采用“宏業(yè)清單計(jì)價(jià)專家”、“廣聯(lián)達(dá)”及其它相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件計(jì)算，同時(shí)輔助手工方法；

  （3）造價(jià)工程師在清單工程量計(jì)算底稿上注明清單項(xiàng)目名稱、構(gòu)件部位、計(jì)量單位，清晰、整潔書寫計(jì)算式，在計(jì)算書中對(duì)各分部分項(xiàng)清單工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

  （4）按清單規(guī)范規(guī)定對(duì)清單工程量進(jìn)行分別匯總統(tǒng)計(jì)，列出分部分項(xiàng)清單。

   3.6 編制措施項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單

   造價(jià)工程師根據(jù)招標(biāo)文件初稿按費(fèi)用措施項(xiàng)目、定額計(jì)價(jià)措施項(xiàng)目、四川省清單計(jì)價(jià)定額關(guān)于規(guī)費(fèi)清單規(guī)定，分別列出措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單。具體包括：

  （1）按費(fèi)率計(jì)算的措施項(xiàng)目清單，如環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施、夜間施工、二次搬運(yùn)；

  （2）按計(jì)價(jià)定額計(jì)算的措施項(xiàng)目清單，如大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)和安裝拆除、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設(shè)備保護(hù)、施工排水和降水、基坑支護(hù)等；

  （3）按規(guī)定計(jì)算的規(guī)費(fèi)清單，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。

   3.7 編制工程量清單初稿

   在完成工程量計(jì)算工作后，造價(jià)工程師應(yīng)用“宏業(yè)”清單軟件，按項(xiàng)目編碼將各分部分項(xiàng)名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目、工程說明等內(nèi)容反映到工程量清單中，編制出工程量清單初稿。

   編制的清單應(yīng)盡量詳細(xì)完整，如屋面保溫及保溫保護(hù)層分開列項(xiàng)等減少投標(biāo)人嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)與設(shè)計(jì)變更。

   4 工程量清單編制重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

   4.1 工程量清單編制重點(diǎn)

  （1）項(xiàng)目基礎(chǔ)資料是否完善；

  （2）編制結(jié)果是否超過概算批復(fù)；

  （3）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否超過可研批復(fù)的規(guī)定；

  （4）清單項(xiàng)目列項(xiàng)的完整性與準(zhǔn)確性，項(xiàng)目特征描述是否完整，有無重大的漏項(xiàng)、重復(fù)、重大偏離；

  （5）清單項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性與完整性，對(duì)于設(shè)計(jì)主要內(nèi)容事項(xiàng)是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容進(jìn)行描述；

  （6）工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，其精度是否達(dá)到一定要求。

   4.2 工程量清單編制難點(diǎn)

   4.2.1 認(rèn)真閱讀施工圖紙

   熟悉掌握編制工程量清單的基礎(chǔ)資料，在工程量清單編制時(shí)，首要的任務(wù)就是認(rèn)真閱讀施工圖紙，包括建筑施工總說明和圖紙細(xì)部節(jié)點(diǎn)詳圖。除了熟悉工程施工圖紙，還要掌握其它方面的基礎(chǔ)資料，以及工程設(shè)計(jì)通用圖集，工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等。一是因?yàn)檫@些資料涉及到工程量清單編制的特征描述和措施項(xiàng)目清單的項(xiàng)目與內(nèi)容等;二是因?yàn)槭┕D紙常常援引一些標(biāo)準(zhǔn)通用圖集，如國(guó)標(biāo)、省標(biāo)圖集等，它也是施工圖紙的一部分，所以既要熟悉施工圖又要熟悉這些國(guó)標(biāo)、省標(biāo)圖集;三是因?yàn)榫幹乒こ塘壳鍐我呀?jīng)與現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范相聯(lián)系。

   4.2.2 全面、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征

   工程量清單編制質(zhì)量如何，很大程度上取決于是否全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目特征描述。它具有較高的技術(shù)含量。對(duì)工程量清單每一項(xiàng)目能全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行項(xiàng)目特征描述，不在于對(duì)施工圖紙編寫簡(jiǎn)單的摘要，而在于對(duì)每一項(xiàng)目需完成的內(nèi)容和要求作詳細(xì)的描述，從而使投標(biāo)單位能根據(jù)這一項(xiàng)目的特征描述，清楚地知道完成這一項(xiàng)目的所有內(nèi)容和要求，以便根據(jù)自身情況準(zhǔn)確報(bào)價(jià)(綜合單價(jià))。項(xiàng)目特征涉及到項(xiàng)目工作內(nèi)容的確定，材料的規(guī)格、等級(jí)、品牌，構(gòu)件的部位與標(biāo)高等。目前，由于工程量清單項(xiàng)目特征描述不清而造成的遺留問題，如果設(shè)計(jì)未能明確的，工程量清單編制人員一定要征求招標(biāo)人的意見并在項(xiàng)目特征中加以明確。

   4.2.3 嚴(yán)格按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量

   提高工程量清單編制質(zhì)量，除了全面、清晰、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征外，還應(yīng)提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確率。工程量清單編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

   4.2.4 施工方案的合理性評(píng)估

   業(yè)主提供的基坑支護(hù)設(shè)計(jì)（護(hù)壁樁）一般較為保守，工作人員在對(duì)資料充分熟悉的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地勘報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容，結(jié)合本工程周圍環(huán)境及擬建建筑物情況和成都地區(qū)已有類似工程經(jīng)驗(yàn)，建議采用噴錨支護(hù)或放坡處理方案優(yōu)化基坑開挖方案。

   5 工程量清單編制中存在的實(shí)際分歧問題，解決途徑和方式方法

   5.1 存在的實(shí)際分歧問題

  （1）工程量清單項(xiàng)設(shè)置是否準(zhǔn)確，是否按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的要求進(jìn)行編制，計(jì)算規(guī)則理解不同，是時(shí)常易產(chǎn)生分歧的問題之一；

  （2）項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征描述不一致；

  （3）項(xiàng)目特征的描述不明確、不詳細(xì)；

  （4）土方外棄的運(yùn)距、外借土方的運(yùn)距，土方平衡因素是否考慮，是時(shí)常易產(chǎn)生分歧的問題之一；

  （5）特殊工藝設(shè)備參數(shù)描述的合理性、準(zhǔn)確性；

  （6）砼的泵送方式的描述是否明確；

  (7)材料暫估價(jià)、專業(yè)暫估價(jià)的計(jì)算是科學(xué)合理；

  （8）單價(jià)措施項(xiàng)目是否與項(xiàng)目匹配；

  （9）在總價(jià)措施費(fèi)用的計(jì)取費(fèi)率、規(guī)費(fèi)、稅金的費(fèi)率計(jì)取上，該部分易產(chǎn)生分歧的就是部分專業(yè)工程安全文明費(fèi)費(fèi)率的選用。

   5.2 解決途徑和方式方法

  （1）一般常規(guī)問題，通過與委托方溝通協(xié)調(diào)的途徑來達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一意見；

  （2）對(duì)于較大問題，通過會(huì)議形式，邀請(qǐng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、編制單位參加，共同討論達(dá)成統(tǒng)一意見；

  （3）編制清單時(shí)項(xiàng)目特征描述要與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符，如土方開挖應(yīng)將開挖方式、土壤類別、土方運(yùn)輸距離、地基釬探等描述要清楚；

  （4）對(duì)于不能使用定額的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、構(gòu)件等，通過成本加酬金的方式形成合理的價(jià)格用于指導(dǎo)招標(biāo)：

  （5）對(duì)于設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)等參數(shù)結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述：

 （6）對(duì)于基坑支護(hù)二次深化設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目特征及編制說明中明確。

   6 工程量清單編制的主要措施

   6.1 明確設(shè)計(jì)方案

   每個(gè)工程的實(shí)際狀況有所不同，應(yīng)該根據(jù)工程的具體規(guī)模、自身特點(diǎn)以及實(shí)際需求，在工程工程量清單在編制工作開始之前，做好對(duì)工程的作用以及建設(shè)目的的詳細(xì)了解，根據(jù)不同工程的需要，了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足國(guó)家規(guī)定的前提下，符合實(shí)際狀況。詳細(xì)解讀前期工程設(shè)計(jì)文件，明確設(shè)計(jì)人員的工程構(gòu)想與設(shè)計(jì)理念，然后到現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)地考察，了解實(shí)際狀況，把握好工程建設(shè)情況。

   6.2 明確編制程序與重點(diǎn)

   按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。在編制工作中，找到工作重點(diǎn)，對(duì)于安全方面與材料和設(shè)備的采購(gòu)、管理方面要加大審核力度。安全建設(shè)環(huán)節(jié)和設(shè)備方面、材料方面的資金是整個(gè)建設(shè)工程資金投入的重點(diǎn)部分，由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致、估算的偏差以及概算工作人員能力有限等原因，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的概算編制中，錯(cuò)誤率較大，所以在不遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，工程概算將會(huì)產(chǎn)生更大的偏差，導(dǎo)致安裝工作的材料價(jià)格與工程費(fèi)用相脫離等現(xiàn)象。因此，在清單編制工作中，要以設(shè)計(jì)資料、圖紙以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定為依據(jù)，檢查設(shè)計(jì)概算中是否包括了工程建設(shè)的所有項(xiàng)目，檢查所有涉及到花費(fèi)資金的內(nèi)容，然后這些項(xiàng)目與內(nèi)容的資金花費(fèi)是否合理，是否符合市場(chǎng)的實(shí)際狀況，是否存在虛假的情況，必須要滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)圖紙上的文字不清晰或者不理解設(shè)計(jì)意圖，材料的價(jià)格不明確，需要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，明確建設(shè)方的實(shí)際需要，再根據(jù)市場(chǎng)上的平均報(bào)價(jià)做好合理的控制。進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)算辦法扣除價(jià)格波動(dòng)的影響、時(shí)間的影響以及建設(shè)期利息等因素的影響，從而對(duì)概算數(shù)額進(jìn)行調(diào)整和修正，使經(jīng)過評(píng)審的概算能夠準(zhǔn)確反應(yīng)設(shè)計(jì)情況、施工狀況以及市場(chǎng)價(jià)格狀況，盡量減少或者避免出現(xiàn)價(jià)格概算不合理、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象出現(xiàn)，使概算與工程實(shí)際狀況不一致。

   6.3 設(shè)計(jì)修改與變更的應(yīng)對(duì)措施

   工程量清單的編制人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)情況及周邊環(huán)境，這是決定清單項(xiàng)目特征的重要因素（如涉及到余土外運(yùn)的棄土運(yùn)距等），同時(shí)也為措施項(xiàng)目清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

   6.4 合理補(bǔ)充各專業(yè)缺項(xiàng)清單項(xiàng)目

   工程造價(jià)人員應(yīng)與有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)、施工人員共同研究，確定科學(xué)的施工方法及施工工序，合理補(bǔ)充各專業(yè)缺項(xiàng)子目，避免因不了解新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補(bǔ)充缺項(xiàng)子目。

   6.5 合理劃分工程量清單項(xiàng)目子目

   合理劃分工程量清單項(xiàng)目是為了保證工程實(shí)物量的準(zhǔn)確性。如果采用全費(fèi)用單價(jià)，則應(yīng)按形成一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)件歸并成一個(gè)項(xiàng)目子目，以形成構(gòu)件的工作內(nèi)容確定項(xiàng)目子目的工作內(nèi)容。

   在工程量計(jì)算過程中，首先應(yīng)做到不重項(xiàng)、漏項(xiàng)，因?yàn)橹仨?xiàng)、漏項(xiàng)會(huì)加大招標(biāo)人的工程量風(fēng)險(xiǎn),使工程造價(jià)難以控制。

   7 工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)防控

   7.1 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

   現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)管理模式，有審定備案的施工圖，完整的項(xiàng)目審批手續(xù)，一整套與之相適應(yīng)管理辦法。而工程量清單招標(biāo)方式是現(xiàn)行工程量清單招標(biāo)最常見的一種招標(biāo)方式，目前有一整套單獨(dú)的與之配套的監(jiān)管模式。在現(xiàn)行的審批模式下，存在采用先招標(biāo)后補(bǔ)資料再行審批的情形，這樣有可能會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批的現(xiàn)象，出現(xiàn)有些項(xiàng)目已實(shí)施但審查中通不過需返工整改而造成不必要的損失。

   7.2 工程計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

   由于工程量清單招標(biāo)的工程采用“量?jī)r(jià)分離”固定單價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建設(shè)單位有承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)要想達(dá)到預(yù)想的效果，必須要做到與招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、擬定合同條款等相互協(xié)同，才能有效控制工程成本，優(yōu)選出有競(jìng)爭(zhēng)力的承包單位。工程量清單招標(biāo)往往由于設(shè)計(jì)深度不夠，在工程實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多問題，主要?dú)w類以下幾點(diǎn)。

   7.2.1 清單漏項(xiàng)

   由于工程量清單是參照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行工程量清單列項(xiàng)，清單漏項(xiàng)的情況在所難免，一般會(huì)在招標(biāo)文件中約定工程變更計(jì)價(jià)規(guī)則，漏項(xiàng)可按新增清單子目由甲乙雙方協(xié)商確定價(jià)格。其中有定額可以套用的子目相對(duì)好處理，對(duì)于無定額套用或參照的子目，需對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)價(jià)格定價(jià)。但由于是在總包單位已經(jīng)確定的情況下的協(xié)商定價(jià)，無法達(dá)到招標(biāo)競(jìng)價(jià)的效果，如果漏項(xiàng)較多會(huì)造成投資成本失控。

   7.2.2 項(xiàng)目特征描述的變化

   由于建筑工程的特殊性，沒有一個(gè)建筑工程的設(shè)計(jì)是一模一樣的，工程量清單是根據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行編制，列出的清單項(xiàng)目必須與工程實(shí)際相符。但有些設(shè)計(jì)內(nèi)容需要專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行2次深化，如玻璃幕墻、藝術(shù)墻等，隨著設(shè)計(jì)的深化，初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求得到細(xì)化，造成清單描述的特征發(fā)生局部變化，使得投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不可用，新增項(xiàng)目還要重新核定清單單價(jià)，這樣部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)又轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位。

   7.2.3 不平衡報(bào)價(jià)

   在工程量清單編制時(shí)，所有清單項(xiàng)、特征描述等是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制的，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)施工單位會(huì)根據(jù)提供的清單工程量，結(jié)合以往施工經(jīng)驗(yàn)對(duì)其作出預(yù)判，采取不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)預(yù)計(jì)工程量要減少的清單項(xiàng)目壓低報(bào)價(jià)，對(duì)預(yù)計(jì)不發(fā)生的項(xiàng)目或者今后變更修改取消概率很大的項(xiàng)目報(bào)非常低的價(jià)格，對(duì)預(yù)計(jì)今后變更增加工程量概率較大的清單項(xiàng)目則采取抬高報(bào)價(jià)，投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)中標(biāo)的策略，重計(jì)量時(shí)又可以通過變更退還報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目，變更后的項(xiàng)目如果沒有報(bào)價(jià)又可與發(fā)包方協(xié)商定價(jià)，獲得一個(gè)較高的合同總價(jià)，從而取得很好的利潤(rùn)。所以，對(duì)模擬工程量清單的編制的質(zhì)量要求是非常高的，它需要有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師對(duì)擬建項(xiàng)目有深入的了解，對(duì)清單項(xiàng)目的設(shè)置與工程量要有全面考慮，工程量清單不能有明顯的漏項(xiàng)和多余項(xiàng)，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的清單工程量，其數(shù)據(jù)指標(biāo)不能偏離正常值太大，才能降低不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

   7.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的博弈

   工程量清單的編制是建立在方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上的，它所導(dǎo)致的不確定性對(duì)發(fā)包方和承包方同樣都無法預(yù)測(cè)。因此，承發(fā)包雙方就會(huì)在招標(biāo)及簽訂合同的過程中利用自身的優(yōu)勢(shì)去采用各種手段來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)爭(zhēng)議往往是這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁行為造成的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。從發(fā)包方的角度，主要是利用自己在招標(biāo)階段的主導(dǎo)地位，通過招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法采取低價(jià)中標(biāo)，通過合同條款把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)讓承包方競(jìng)價(jià)包干，從而實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。這樣承包方在投標(biāo)時(shí)就會(huì)面臨兩種選擇。第一種選擇：承包方如果按照發(fā)包方的思路把預(yù)期可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)均考慮在報(bào)價(jià)中，那么報(bào)價(jià)就會(huì)很高，但這樣很難中標(biāo)；如果有幸中標(biāo)了，從發(fā)包方的角度看不管風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是否發(fā)生，發(fā)包方都要承擔(dān)這部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，這樣有可能支付了本來未發(fā)生的成本。這與發(fā)包方通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低造價(jià)的初衷相背離。另一種選擇：承包人為了中標(biāo)，盡可能不考慮或考慮少部分的風(fēng)險(xiǎn)，以降低報(bào)價(jià)來增加中標(biāo)的概率。中標(biāo)簽訂合同后，寄希望施工中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用沒有預(yù)期的大。如果一旦實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)超過預(yù)期，承包人面臨利潤(rùn)大幅損失甚至導(dǎo)致虧損，這樣承包人就會(huì)以各種理由或者變更要求與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商希望調(diào)整合同價(jià)款。

   建設(shè)工程領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了發(fā)包方在招標(biāo)階段是處于主動(dòng)的主導(dǎo)地位，但工程開始實(shí)施后其主動(dòng)性隨之發(fā)生變化。建設(shè)工程的場(chǎng)地是固定的地點(diǎn)，不能變換和移動(dòng)，另外發(fā)包方的建設(shè)資金投入到工程項(xiàng)目中，在未竣工前工程都還是個(gè)半成品，只有投入沒有產(chǎn)出更無法中途變現(xiàn)。因此，在工程建設(shè)過程中如果發(fā)生糾紛其往往會(huì)處于變動(dòng)不利的地位。萬一出現(xiàn)無法繼續(xù)合作需替換承包方，與原承包方的清算的談判、協(xié)商、重新招標(biāo)等過程時(shí)間比較長(zhǎng)。并且原承包方掌握著很多項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息，如果原承包方不配合，這些信息無法完整、準(zhǔn)確地移交給新承包方。新承包人因?qū)υこ添?xiàng)目的前期建設(shè)的相關(guān)情況掌握不全，在續(xù)建工程中往往會(huì)增加事故風(fēng)險(xiǎn)。并且新承包方進(jìn)場(chǎng)施工相當(dāng)于二次進(jìn)場(chǎng)施工，所需的相關(guān)費(fèi)用增加發(fā)包方的成本。由于建設(shè)工程基礎(chǔ)部分的利潤(rùn)相對(duì)較高，新承包人續(xù)建的部分往往利潤(rùn)較低，新承包人在報(bào)價(jià)時(shí)考慮到他與正常施工工程風(fēng)險(xiǎn)及所得利潤(rùn)的對(duì)比，以及修復(fù)原承包方的缺陷增加的費(fèi)用，一般會(huì)比原承包方的報(bào)價(jià)高出很多。

   從承包方的角度出發(fā)，承包方支出施工的費(fèi)用組成包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。人工工資、施工機(jī)械的租賃費(fèi)用按月支付，材料款方面由于承包方與材料供應(yīng)商一般有長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，在材料款的支付方面占有主動(dòng)地位，會(huì)要一定延期支付時(shí)間。萬一出現(xiàn)無法與發(fā)包方繼續(xù)合作而中止合同，承包方面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是已投入的包括人工、材料、機(jī)械等建設(shè)費(fèi)用及后續(xù)的處置費(fèi)用。前面已實(shí)施的建設(shè)費(fèi)用一般由發(fā)包方按月支付的工程進(jìn)度款支付，現(xiàn)行的慣例工程進(jìn)度款一般支付到已完工程的85%，有的工程還有預(yù)付款。由于建設(shè)工程樁基、基坑支護(hù)、地下室部分的利潤(rùn)相對(duì)較高，加上工程款按時(shí)支付，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就較小。另一方面承包方的工人大都是臨時(shí)組建的，一些基礎(chǔ)的設(shè)備是租用的，一旦發(fā)生糾紛導(dǎo)致停工、終止合同，承包方可以將工人解散，設(shè)備停租，材料款一般是根據(jù)發(fā)包方的按月支付的工程進(jìn)度款進(jìn)行安排支付的，不存在超付的情況。

   在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)包方與承包方都會(huì)采取相應(yīng)的措施來規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，從表面上看發(fā)包人掌握著主動(dòng)權(quán)。但從上述分析結(jié)果看，在風(fēng)險(xiǎn)不確定性很高時(shí)，不論承包方采用報(bào)高價(jià)還是報(bào)低價(jià)，一旦風(fēng)險(xiǎn)損失超過預(yù)期造成爭(zhēng)議，往往發(fā)包方受損失的程度比承包人大。承包方如果高價(jià)中標(biāo)就相當(dāng)于清單中羅列的風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用都轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)包方。如果高價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用超出承包方的承受能力，承包方就會(huì)提出增加費(fèi)用。如果發(fā)包方接受承包方的要求相當(dāng)于自己承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)包方更換承包方不但又會(huì)增加重新招標(biāo)發(fā)生的交易費(fèi)用、相關(guān)的訴訟費(fèi)用，以及新承包方修復(fù)原承包方的缺陷增加的費(fèi)用，還導(dǎo)致了工期的延長(zhǎng)，資金占用成本增加。這些都有違采用模擬工程量清單招標(biāo)的初衷。

   8 結(jié)語

   因工程量清單編制的誤差造成工程投資失控、引起施工過程的經(jīng)濟(jì)糾紛、工期拖延、結(jié)算扯皮甚至訴訟法律的事件時(shí)有發(fā)生。為了避免和減少編制的失誤，在清單編制時(shí)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織技術(shù)力量強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，要求造價(jià)人員有專業(yè)造價(jià)經(jīng)驗(yàn)、懂施工技術(shù)、合同條款、招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定等，將公司的復(fù)核制度落到實(shí)處，加強(qiáng)造價(jià)人員的自主學(xué)習(xí)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流，定期總結(jié)實(shí)踐工作中遇到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并與同行交流分享，重視工程數(shù)據(jù)指標(biāo)的積累、分析等。

    細(xì)節(jié)決定成敗，態(tài)度決定高度，愿我們每一位造價(jià)人員能潛心學(xué)習(xí)（如新工藝、新技術(shù)、新方法），不斷進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

  馮平（四川衡工程造價(jià)咨詢有限公司，四川 成都 610000）

   參考文獻(xiàn)：

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   [2]《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計(jì)算規(guī)范》等9本工程量計(jì)算規(guī)范.中國(guó)計(jì)劃出版社，2013

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   [4]《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T51095）

   [5]《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECA/GC 7）

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   [7]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》