2024年4月17日，中國地質災害防治與生態修復協會（以下簡稱“協會”）第二屆理事會第五次會議暨全國地質災害防治新技術新方法新設備成果交流會在云南省昆明市召開，原國土資源部黨組成員、副部長，協會專家指導委員會主任汪民同志發表了題為“以科技創新引領地質災害防治現代化”的重要講話。講話以“提升地質災害防治能力，關鍵是要激發科技創新活力，積極培育和發展新質生產力”為主線，回顧了近年來全國地質災害防治工作積極探索應用新技術新方法取得的顯著成效，強調了如何準確把握地質災害防治工作面臨的形勢與任務，大力推進地質災害防治綠色化、數智化科技創新的重大意義。汪民同志的重要講話對廣大會員單位全力做好地質災害防治工作，加快推廣“隱患點+風險區”雙控建設，持續提升“人防+技防”預警能力，高質量推進國債安排的地質災害防治項目，具有重要的指導意義。今天，中鐵城際集團全文轉發汪民同志的重要講話，供大家學習與交流。

以科技創新引領地質災害防治現代化

——在中國地質災害防治與生態修復協會第二屆理事會第五次會議暨全國地質災害防治新技術新方法新設備成果交流會上的講話

汪 民

（2024年4月17日）

尊敬的各位理事、各位代表，同志們：

      大家上午好！

      在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國地質災害防治工作取得顯著成就。2023年，全國共發生地質災害3668起，造成人員傷亡的45起，占地質災害總數的1.2%；成功預報427起，涉及可能傷亡人員5249人。與去年相比，地質災害發生的數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失分別減少35.2%、27.4%和9.1%。與前五年同期平均值相比，分別減少33.1%、42.5%和51.1%。近五年，每年因災死亡人數降到了100人左右。這些成績來之不易，需要我們倍加珍惜，更加努力。

      剛才，自然資源部地質勘查管理司副司長楊尚冰同志介紹了全國地質災害防治工作的總體部署和要求，應急管理部地震和地質災害救援司二級巡視員張黎明同志介紹了地質災害應急救援工作的總體部署和要求，云南省自然資源廳副廳長吳喬峰同志介紹了云南地質災害防治工作的主要經驗和做法，成都理工大學校長許強同志介紹了國家“十四五”重點出版物項目《中國地質災害防治指南》大型工具書的編制過程，并舉行了首發儀式，講得都很好，很重要。今天，還邀請參加交流會的代表列席理事會議，侯金武會長將向大會做理事會工作報告。會議還安排了院士報告、主題報告、專題報告、成果展示等，內容很豐富。希望大家集中精力，把這次會議開好。

      地球多圈層之間相互作用、能量傳遞與物質循環，為人類提供了發展所需的自然資源環境，造就了各具特色的國土空間自然格局。內動力地質作用，決定了區域穩定的動力學環境和構造格局。外動力地質作用，動態施加外部影響，塑造地形地貌和局部應力環境。人類活動，進一步疊加人為作用、擾動自然環境。地質災害防治是最復雜的地球科學問題之一。

      科技是第一生產力，創新是第一動力。提升地質災害防治能力，關鍵是要激發科技創新活力，積極培育和發展新質生產力。借此機會，我就圍繞這次會議主題——“提升地質災害防治能力，服務保障高質量發展”，談些認識。

     一、近年來，全國地質災害防治工作積極探索應用新技術、新方法，取得明顯成效。

     《地質災害防治三年行動綱要》明確要求，將地質災害防治作為與人民群眾生命安全直接相關的重要問題，把地質災害隱患識別、監測預警作為防災減災的重要手段之一，加大技術設備研發，實現地質災害防治由“群測群防”為主向“專群結合”轉變。綜合遙感、智能傳感、物聯網、大數據、云計算和人工智能等新技術快速發展，為構建“專群結合”的地質災害防治體系提供了技術支撐。遵循“以人為本，科技防災”的理念，基于對地質災害形成機理和發展規律的認識，開展重點針對地表變形與降雨等關鍵指標的隱患識別、監測預警體系建設，顯得尤為及時和重要。

    （一）探索地質災害空天地綜合遙感技術，顯著提升了風險隱患識別的效率，催生調查監測工作新模式。

      2020年以來，圍繞解決我國西部山區大型滑坡、崩塌類災害隱患發現難題，自然資源部組織中國地質調查局、重點省份自然資源部門和有關科研院所，研發海量InSAR數據自動化處理、智能化解譯技術、方法。已經累計識別出疑似隱患35852處，覆蓋19個省403萬平方公里，地面驗證準確率超過40%。這種手段，不僅大幅提高了發現隱患的能力，還在很大程度上解放了傳統地面調查生產力，帶來地質災害調查工作方式的變化。2023年底，國產LT-1號差分干涉SAR衛星正式投入適用，為“隱患識別－核查驗證－監測預警”的綜合遙感業務發展提供了有力支持。

    （二）研發先進適用監測技術裝備，點面融合，數據驅動優化地質災害風險預警預報，明顯提升了風險防御能力。

      近年來，隨著現代傳感、通訊、微機電等技術的發展與應用，低功耗、小型化、更穩定的地質災害自動化監測設備越來越多。目前，在自然資源部組織部署和大力推動下，全國已有5萬多處隱患點安裝上了自動化監測設備，為盡早發現臨災征兆、及時避險防范提供了有力工具。在甘肅黑方臺地區，成都理工大學、長安大學等科研院所，現場布設了北斗GNSS、裂縫計、視頻等專業監測設備，能夠實時捕捉到毫米級的坡體滑動形變，通過對這些變化的時間序列分析，多次成功預警。隨著地質災害樣本數據積累、監測網絡更精細、感知信息越來越多，各級地質災害氣象風險預警水平明顯提升，形成了72小時、24小時、1—3小時不同尺度的預警產品，近十年共成功預報地質災害近1萬起，涉及可能傷亡人員約40萬。

   （三）推進地質災害數據信息上下互聯、左右互通，數字賦能增智，明顯提高了防治工作效率。

     各級自然資源部門以地質災害調查、風險普查、精細調查、實時監測、綜合治理等數據為基礎，強化融合交互，建成國家－省－市－縣地質災害防治信息平臺，促進了開放共享，有效支撐了全過程在線監管，實現防治管理標準化線上服務。隨著大數據積累和人工智能、移動互聯、區塊鏈、大數據等技術更多應用，地質災害風險評估、預測、預警精準度明顯提高，支撐服務政府管理、科學研究和社會公眾更加便捷高效。浙江省以杭州市臨安區為試點，構建地質災害智治場景，形成了風險動態“一張圖”；重慶市建設數字化“危巖地災風險管控”，基本實現一屏總覽、一鍵調度、一體聯動、一網共治。

   （四）結合國土空間規劃、整治和生態保護修復，地質災害避險搬遷與綜合治理取得了一批示范性成果。

      2018年自然資源部組建以來，地質災害防治工作主動適應國土空間開發保護新格局的需求，在浙江、廣東、湖南、四川、重慶、甘肅等一些工作基礎好的省份，積極探索地質災害危險區風險管控，對地質環境敏感脆弱、災害問題突出的區域，按照國土空間規劃總體要求，統籌土地整治、生態保護修復和工程治理與非工程治理，實施避險移民搬遷與綜合治理，從源頭規避、減輕災害風險，取得了很好的應用示范效果。2021年以來，四川省實施地質災害綜合整治三年行動，完成威脅50人及以上重大地災隱患點避險搬遷19322戶，實施治理工程及排危除險1801處、消減隱患點24647處、惠及749803人；2023年甘肅實施生態及地質災害避險搬遷，讓40354戶群眾遠離了地質災害威脅。

     二、順應趨勢，放眼未來，準確把握地質災害防治業務面臨的形勢與任務。

      地質災害具有自然和社會雙重屬性。“以人民為中心”，實現高質量發展和高水平安全良性互動，對地質災害防治工作支撐服務的深度廣度提出了更高要求。推進地質災害防治，必須準確把握當前的形勢與任務，深刻認識地質災害防治工作的特點與規律，正確處理防治業務中的一些重大關系。一是易發性與易損性的關系。易發性取決于自然地質條件，決定風險本底；易損性取決于設防水平，涉及防御能力。把握二者關系，有利于合理工作布局，統籌短期措施與長遠之策。二是點和面的關系。地質災害危害面廣多發，而具體到各點則又是小概率事件。減輕災害風險，需要以點帶面，點面結合，通過局部看整體，通過一般把握個別。三是靜態與動態關系。地質作用持久不息，靜是動態平衡。隱患體的分布賦存狀態既是歷史客觀存在，又在不斷發展變化，要始終堅持用動態變化的觀點看問題。四是局部風險和系統風險的關系。自然災害經常誘發相關次生災害，滑坡可以演變成泥石流，泥石流時常誘發一連串滑坡，在敏感時段重點部位，小規模地質災害也可能造成大危害，要始終堅持系統性，統籌設防。五是防與治的關系。高質量發展是現代化建設的必然要求，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。防是基本要求，綜合治理是根本之策，單純的“遇險就跑”的避險方式很難適應新形勢的需要。六是人防與技防的關系。技防是提升發展能力的關鍵，好的技術需要現場落實落地，人防與技防是地質災害防治的兩翼，群專結合是必然趨勢。     

      現階段地質災害防治工作，要關注以下四方面問題：

   （一）在全球氣候變化大背景下，隨著人類經濟社會活動向更高更深更遠處拓展，地質災害風險不確定性增加。

     我國地質環境復雜多樣，地質災害易發區面積廣，風險大。近年來，地質災害造成的人員傷亡和直接經濟損失顯著減少，其中的經驗值得大力總結推廣，但絕不是再加把勁努努力，就能徹底消除災害風險。2022年河南鄭州“7·20”特大暴雨、2022年青海大通“8·17”特大山洪、2023年京津冀暴雨，一系列重特大災害事件，都為我們敲響了警鐘。變化莫測的局地強降雨、臺風暴雨，使得災害突發性越來越強，監測預警的難度越來越大。2024年1月22日云南鎮雄突發山體滑坡，造成44人死亡。冰雪凍融地質災害的威脅遠超以往。隨著工業化與城鎮化快速發展，人類工程活動對地質環境的影響越來越為強烈，自然與人為作用耦合致災風險加劇，復合、鏈生、級聯危害突出，過去經驗已經不足以預測未來。2023年5月31日，在天津津南區八里臺鎮，深部地質空腔導致淺層水土流失引發局部嚴重地面變形，暴露出城鎮地下空間還有許多未知地質缺陷有待查明。當前和今后一個時期，既要防范“灰犀牛”，更要警惕“黑天鵝”。

   （二）服務保障高質量發展，需要全面提高地質災害防災減災救災基礎工作的能力與水平。

      高質量發展需要高水平安全保障。我國地質災害綜合防治體系建設雖然取得很大進步，但其精準度、廣度、深度、效率還不能滿足新階段的需要。在調查評價方面，對災害地質結構、巖土體模型參數精度掌握不足，尚難以實現地質災害風險評價區劃的定量化、精準化、智能化；在監測預警方面，重設備輕研究、重監測輕理論等現象普遍存在，短臨預警指向性不足，高危狀況非接觸式監測手段缺少，這些都將影響避險防范的時效性；在應急防治方面，專業化、無人化排危除險技術裝備還不多，次生災害防范研究基礎薄弱，應急防治技術標準體系還不完善；在治理工程方面，對環境適應性考慮得不夠，對災害級聯放大效應控制能力不足，消能控災工程理論與技術裝備缺乏，不同地區設防工程標準也有待細分優化。總體看，從過去擅長的隱患點管理到現在的風險管理，我們還缺乏經驗，還沒有形成閉環的流程機制。

   （三）支撐國土空間開發保護新格局構建，需要以地球系統科學為指導，探索全域地質災害風險防控的技術方法。

     國土是生態文明建設的空間載體，新發展格局需要新安全格局來保障，重要是筑牢國土空間地質環境安全之基。對已知隱患點，我們已經探索出一套較為規范的管理模式。堅持人民至上、生命至上，防范未知風險，則需要探索發展全域防控的理論、技術與方法，這樣才能對源頭防控手中有策，對重大風險心中有底。2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流，造成1765人遇難，暴露出城鎮建設擠占自然行洪空間情況，根源就是人地關系的失調。以往水工環地質勘查、調查評價和科學研究，在服務國土空間開發利用區域穩定性選址，解決重大工程地質安全問題等方面，發揮了重要作用。支撐國土空間開發保護新格局構建，需要進一步對標國內外先進理念，強化綜合、系統、協同設計，從統籌布局、空間管控、綜合整治等源頭減輕災害風險，提高國土空間的地質安全韌性。

   （四）未來科學技術發展與應用，將催生地質災害防治工作新質生產力，形成新的工作形態。

     科技創新是高質量發展的核心驅動力。國家加快實施科技創新驅動發展戰略，必將促進原創性、顛覆性成果競相涌現。我們只有克服傳統產業路徑瓶頸，盡快轉型發展，才能抓住未來技術迭代突破可能帶來的機遇。當務之急，要立足自身優勢與實際，找準未來可能的業務場景，加快業務場景創新。例如，遙感衛星和無人機航空高分辨率、全要素、全天時、全尺度發展趨勢，以及機載地球物理探測設備的快速發展，都將大幅增強綜合化、智能化、定量化、立體化觀測能力，有望實現對地質災害風險從高程測量到形變監測、從水面到水下、從地表到地下、從數量到質量的全新調查監測；隨著北斗、邊緣計算、6G、多模態技術等技術發展應用，智能感知將更為普及；人工智能、大數據挖掘、大模型發展，不僅有助于精準揭示風險規律，提高防治工作效率，還將推動我們的工作方式、形態和場景發生一系列革命性變化，創制出的新的產業模式。

      三、時不我待，大力推進地質災害防治綠色化、數智化科技創新。

      中國地質災害防治與生態修復協會自2012年成立以來，堅持圍繞中心，服務大局，認真推進行業行為規范，凝聚行業力量，推動行業進步，大家的認同感、凝聚力更強。邁進新征程，我們要同心同德，凝心聚力，堅定科技創新，以綠色化、數智化全面提升地質災害防治能力與水平。

    （一）以科技創新引領行業轉型發展

      地質災害具有很強的隱蔽性、突發性，動態變化性，防治工作專業性很強，離不開高水平科技支撐。地質工作是技術密集型工作。作為地質災害防治行業的中堅力量，廣大水工環地勘隊伍長期深耕一個地區、某個領域，有厚重的成果積淀，這為發揮專業優勢、實現原始創新奠定了堅實的基礎。同時，也存在融入經濟社會不足、創新能力不強、科技供給不夠等產業發展瓶頸。協會結合新階段廣大會員單位共性需求與難點問題，編制印發了《以綠色化數智化轉型促進地質災害防治與生態修復行業高質量發展指導意見》（中地災防協函〔2023〕91號）。我們要積極主動地順應新一輪科技革命和產業變革浪潮，積極響應，堅定信心，加快綠色化、數智化轉型，不斷拓展業務資產及應用場景的廣度和深度。

    （二）夯實地質災害防治工作基礎

     基礎不牢，地動山搖。處理復雜事務，基礎工作尤為重要。我國山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷高易發區面積128萬平方公里，還有不少地方面臨地面沉降、地裂縫等緩變性災害威脅。減輕災害風險，首要是充分發揮當地干部群眾熟悉情況、能夠第一時間預警響應的優勢。要加強對科技減災知識與技能的傳播，給村組社區配置必要的裝備，健全基層網格化管理，不斷提升群測群防規范化水平。二要扎實做好基礎地質調查工作，尤其是水工環地質調查，匯集地質環境要素，深化區域穩定動力學評價成果供給，更好地支撐國土空間規劃、整治、管制及生態保護修復，從源頭減輕風險。三要不斷健全長效機制。要著力完善法治機制，完善制度，順暢機制，構建明晰責任機制、多元投入機制、補償與監管機制，深化對交通運輸、水利、農業農村、礦山、住房建設等領域地質災害規律的認知，匯聚各行各業力量，攜手共建符合高質量發展需求的地質災害防治新格局。

    （三）以數智化轉型賦能地質災害精準防控

      現代信息、網絡、感知技術的快速發展，加快了地質災害防治工作數據密集型范式的形成。要大力發展應用“空天地井”調查勘查技術裝備，推進傳統技術裝備數字化改造升級；推進地質災害防治業務流程的數字化，融合應用物聯網、北斗、人工智能、大數據、數字孿生等技術，推進地質災害防治業務場景創新；重視地質災害數據質量，分類分區構建地質災害防治知識圖譜，為智能分析評價、預警預測等奠定基礎；研發多源數據融合挖掘分析等關鍵技術，加快地質資料數字化，深挖數據潛力，強化數據加工，豐富數據產品，為經濟社會發展提供更優質的數字化成果。

    （四）以綠色化轉型促進防治工程降碳增效

      地質環境保護與地質災害防治密不可分，相輔相成。生態地質環境敏感脆弱，地災隱患必定突出。如果崩塌、滑坡、泥石流肆虐，地面沉降、地裂縫嚴重，也難以維系自然生態資源。例如，在青藏高原及其周邊地區，近年來頻發的強震、地質災害以及密集的重大工程建設，對地質環境造成嚴重擾損，導致地質災害風險陡增、生態風險加劇。過去的地質災害防治工程，偏重于對巖土體的加固改造，用的是鋼筋水泥，很少考慮生態環境效應。又如，在東南低山丘陵花崗巖出露區，臺風暴雨常造成群發滑坡泥石流，點多、規模小、厚度多小于2米。若采用傳統方式的滑坡治理方式，不僅生態效益差，還可能引發新的隱患。近幾年，各地都在積極探索地質災害生態化治理方式。九寨溝景區震后地質環境擾損與災害治理，取得很好的效果，得到聯合國教科文組織、世界自然保護聯盟肯定。這些生態治理的理念、技術、方法，應加強總結與推廣，納入地質災害防治全過程。要研發應用綠色勘查、設計、施工技術與裝備，研制生態耐久工程材料、綠色低碳工藝、工法。這方面有大量工作要做。

    （五）不斷提高地質災害防治標準

      地質災害防治是民生工程、生命工程，需要強化技術標準體系建設研究，規范引導提升工程的質量。目前，我國已發布近百項相關技術標準，標準體系初步實現從無到有。但從有到好，還有不小的距離。例如，以往的標準多借鑒土建或基礎工程類經驗，側重于措施、強度、實物工作量等規定，普遍對源頭防控、對保護對象設防要求、對新技術新方法成熟度、對防治工程環境適宜性等考慮的不多；極端天氣事件增多、強烈破壞性地震活動檢驗，提出了設防標準優化的需求。現有標準有些需要及時加以修訂，成熟標準也應逐步升級為更高層次的標準，綠色化、數智化技術標準亟待研制。同時，也要大力發展地質災害防治工程無損探測與補強加固技術，增強對隱蔽性工程質量的檢測監控能力。這對確保既有工程功能完好、質量可靠，具有重要意義。

    （六）積極為國際防災減災做貢獻

      應對氣候變化影響，科學認識致災規律、有效減輕災害風險、實現人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。作為世界上地質災害最為發育、威脅最為嚴重的國家之一，我們積累了豐富的地質災害防治實踐經驗和科技成果。我們要積極響應國家“一帶一路”戰略，加強地質災害防治領域的國際交流與合作，參與國際標準制定，廣泛宣傳我國防災減災救災新理念、新成就，推動新技術、新方法、新裝備走出去，造福人類。

      同志們，2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。對今年地質災害防治工作，自然資源部黨組已經作出了全面部署。我們要圍繞中心、服務大局，切實提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感使命感扎實做好地質災害防治工作。要清醒認識地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢，立足全年全天候防災，強化監測預警與風險研判，專注防災減災能力提升，通過理念創新、管理創新和科技創新，夯實地質災害隱患早期識別、調查評價與風險區劃、監測預警與綜合治理、基層防災體系建設等方面的重大基礎性工作。要聚焦低溫雨雪冰凍天氣、氣溫急劇變化等重要時段和人口密集區、地震影響區、降雨異常區、凍融影響區等重點區域，強化巡查排查和應急處置，及時掌握風險隱患變化情況，做到早發現、早報告、早處置。要做好國債資金地質災害防治體系建設工程項目，強化重點區域地質災害風險防范，確保項目實施進度、工程質量、經費執行和安全生產。要在自然資源部黨組堅強領導下，按照自然資源部、應急管理部總體部署和工作要求，不忘初心、牢記使命，扎實努力、守正創新，奮力譜寫新時代地質災害防治新篇章。

      謝謝大家！