3月20日，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。

這個“圈”有多大？石家莊都市圈以石家莊市為中心，與聯(lián)系緊密的衡水市、邢臺市、定州市、辛集市共同組成，面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人，可謂規(guī)模與潛力兼具。

發(fā)展目標是什么？未來，將成為京津冀世界一流城市群的戰(zhàn)略支撐、拉動冀中南經(jīng)濟增長的強大引擎、推動京津冀協(xié)同發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略融合的重要樞紐。

從區(qū)域融合到聯(lián)動發(fā)展，從資源統(tǒng)籌到產(chǎn)業(yè)共興，石家莊都市圈將如何“圈”住資源、“圈”動未來？

“圈”有多大

一核兩極、兩圈兩廊

3月17日，石家莊市復(fù)興大街車流如織，暢通高效的交通彰顯出現(xiàn)代化都市氣質(zhì)。2024年，復(fù)興大街、北三環(huán)車流量超2億輛次。

與此同時，裕翔街快速連通工程及倉豐路、倉盛路等市政道路的相繼通車與優(yōu)化，在不斷拉開城市框架的同時，也讓城市輻射力持續(xù)增強。

“都市圈，是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師張強介紹，都市圈對于形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢、推動城市群高質(zhì)量發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可以提供重要支撐。

石家莊都市圈以石家莊市為中心，與聯(lián)系緊密的衡水市、邢臺市、定州市、辛集市共同組成。面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人。部分重點領(lǐng)域、重點任務(wù)覆蓋到都市圈周邊有關(guān)地區(qū)。

依托這一空間范圍，石家莊都市圈將構(gòu)建“一核兩極、兩圈兩廊”空間格局。

石家莊市作為“一核”，即中心城市，其集聚與輻射能力關(guān)系著都市圈的整體活力。

對此，《規(guī)劃》明確提出，著力優(yōu)化石家莊“一主、四輔、兩帶”城市空間格局，提升其創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、資源組織、輻射帶動和服務(wù)保障功能，打造京津冀世界一流城市群區(qū)域中心城市。“一主”即石家莊主城區(qū)，“四輔”即鹿泉組團、欒城組團、藁城組團、空港組團，“兩帶”即滹沱河經(jīng)濟帶、太行山生態(tài)帶。

都市圈就像一支球隊，需要隊員協(xié)同發(fā)力。

壯大“兩極”支撐，“兩極”即邢臺市、衡水市。《規(guī)劃》提出，邢臺市做強做優(yōu)主城區(qū)和皇寺鎮(zhèn)—會寧鎮(zhèn)、羊范鎮(zhèn)—南石門鎮(zhèn)、任澤區(qū)、南和區(qū)四個組團，推進邯邢一體化發(fā)展，重點發(fā)展新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、食品加工等產(chǎn)業(yè)；衡水市加快桃城區(qū)、冀州區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)城市組團和衡水湖生態(tài)綠心建設(shè)，重點發(fā)展工程裝備、電子信息、生物制品等產(chǎn)業(yè)。

都市圈是地理空間上的高層次和緊密型組織形態(tài)，通勤圈和協(xié)作圈對其形成至關(guān)重要。

如何打造好這“兩圈”？

《規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建功能完善、高效協(xié)作的通勤圈，推動石家莊市與定州市、辛集市、寧晉縣等毗鄰區(qū)域建立協(xié)同高效的發(fā)展體制機制，打造一體化發(fā)展的先行區(qū)；構(gòu)建聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補的協(xié)作圈，推動通勤圈體制機制向衡水市、邢臺市延伸，加強與邯鄲市，保定市安國市、蠡縣、博野縣、曲陽縣和望都縣，滄州市肅寧縣和獻縣，山西省陽泉市和晉中市昔陽縣，在產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)等領(lǐng)域分工協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

值得注意的是，石家莊—定州能源共享協(xié)作區(qū)、晉州—辛集公共服務(wù)共建共享協(xié)作區(qū)、趙縣—寧晉光伏新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，還被明確為一體化發(fā)展先行區(qū)。

“優(yōu)化都市圈發(fā)展空間格局，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，加快形成核心區(qū)引領(lǐng)、軸線帶動、外圍組團支撐的網(wǎng)絡(luò)化多層次空間發(fā)展格局。”張強表示。

依托交通干線，推動產(chǎn)業(yè)、人口等要素沿軸向聚集，石家莊都市圈將構(gòu)建兩條經(jīng)濟發(fā)展廊道。

沿京廣線綜合發(fā)展廊道，依托京保石發(fā)展軸線，強化石家莊、邢臺、定州等地重要支點作用，加快布局新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等高端高新產(chǎn)業(yè)，向北鏈接服務(wù)北京和雄安新區(qū)，向南鏈接中原經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)聚集的綜合發(fā)展廊道。

沿石黃線綜合發(fā)展廊道，以石黃高速公路、石衡高速公路、石太高速公路等復(fù)合快速交通走廊為支撐，強化衡水、辛集、晉州等地重要支點作用，推動沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，向東鏈接?xùn)|部沿海港口，向西鏈接山西、內(nèi)蒙古地區(qū)，構(gòu)建東出西聯(lián)、陸海聯(lián)動的綜合發(fā)展廊道。

“圈”有多廣

協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展

“產(chǎn)品的成功研發(fā)，離不開與國家納米科學(xué)中心、南開大學(xué)等京津高校和科研院所的深度合作。”近日，河北納科生物科技有限公司董事長徐蘭舉展示了公司研制的重組Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型人源化膠原蛋白。

如今，在石家莊市國際生物醫(yī)藥園，越來越多的生物醫(yī)藥類項目實現(xiàn)“京津研發(fā)、石家莊轉(zhuǎn)化”，彰顯了石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。

伴隨石家莊都市圈的建設(shè)，這種承接能級將進一步提升。

立足于建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科技轉(zhuǎn)化承接地，《規(guī)劃》明確提出，完善與京津常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接機制，提升重點產(chǎn)業(yè)合作平臺承接能力，打造一批具有堅強配套能力、綜合成本優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極對接中關(guān)村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和京津高校及科研機構(gòu)，在石家莊都市圈建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，在“京津研發(fā)+河北轉(zhuǎn)化”中發(fā)揮主力軍作用。打造都市圈科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平臺，協(xié)同推動京津冀創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

“加快建設(shè)石家莊都市圈，是補齊京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域短板、打造京津冀世界一流城市群的戰(zhàn)略舉措。”河北開放大學(xué)黨委副書記、校長田學(xué)斌表示。

圍繞加強與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，《規(guī)劃》進一步劃重點，以新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加強在核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、先進材料等技術(shù)缺失和技術(shù)短板領(lǐng)域合作。積極開展軟件和信息服務(wù)、空天信息、鴻蒙歐拉、先進算力、基因與細胞等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

推動與現(xiàn)代化首都都市圈共建共享，同樣是石家莊都市圈強化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐的重要內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出，依托首都創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接首都都市圈五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聯(lián)手打造電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，合作共建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，持續(xù)推進“軌道上的京津冀”建設(shè)。創(chuàng)新與京津跨區(qū)域公共服務(wù)便利共享機制，支持京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)在石家莊都市圈建立校區(qū)、分校，與首都合作共同推出一批精品休閑旅游項目和線路，打造京津優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)拓展區(qū)。

打造石家莊都市圈，不僅是地理空間的擴展，更是發(fā)展能級的躍升。

“石家莊都市圈將找準定位、借勢而為，努力成為京津冀世界一流城市群的戰(zhàn)略支撐、拉動冀中南經(jīng)濟增長的強大引擎、推動京津冀協(xié)同發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略融合的重要樞紐，在引領(lǐng)冀中南加速崛起和加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北中發(fā)揮更大作用，為京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)作出重大貢獻。”有關(guān)專家表示。

如何做強

資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)共興

2月13日，一輛6.8米長的大貨車滿載兩套用于水上飛船的玻璃鋼，緩緩駛?cè)胛挥诤颖毙吓_經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的河北智跑游樂設(shè)備制造有限公司。

“這些玻璃鋼材料采購自衡水，此外，我們的產(chǎn)品原料還包括永年的緊固件、邯鋼的鋼板、保定巨力的索具以及石家莊的鍛造件。”公司董事長陳志剛介紹，這些來自不同城市的優(yōu)質(zhì)資源，共同支撐了企業(yè)的產(chǎn)品制造。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，離不開區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

“從發(fā)展趨勢看，都市圈往往都會從協(xié)調(diào)化逐步走向一體化乃至同城化，在此過程中，圈內(nèi)各行政主體將通過建立更科學(xué)更有效的協(xié)作模式，在區(qū)域?qū)用娓玫卣蟽?yōu)化各類資源要素配置，使得同樣的投入能夠產(chǎn)生多倍的回報。”清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院副研究員李棟表示，都市圈內(nèi)的成員都將受益于資源共享、優(yōu)勢互補帶來的紅利，從而打造具有更強競爭力的區(qū)域經(jīng)濟體。

著眼強化區(qū)域科技創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游和產(chǎn)學(xué)研力量牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建共性技術(shù)研究平臺。鼓勵探索“科創(chuàng)飛地”“雙向飛地”協(xié)同創(chuàng)新模式。建設(shè)都市圈科技大市場，組建都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺，推進創(chuàng)新券互認。

攥指成拳，合力致遠。

《規(guī)劃》明確了石家莊都市圈的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥、新一代電子信息、先進裝備制造、先進新材料、現(xiàn)代食品和糧食深加工。與此同時，《規(guī)劃》還列出了未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，包括低空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基因與細胞。

平臺是集聚要素資源、推動技術(shù)進步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎載體。

《規(guī)劃》提出，石家莊都市圈將強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作平臺，推動石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的高水平園區(qū)，力爭跨入萬億園區(qū)行列，鼓勵石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北衡水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河北邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具備條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級園區(qū)。

3月6日，位于高邑縣的石家莊國際陸港車來車往、川流不息，集裝箱整齊排列，龍門吊緊張作業(yè)。

作為河北對外開放新高地，石家莊國際陸港已擁有18條國際線路，出境口岸達到8個，輻射歐洲、中亞和東盟等50多個國家和地區(qū)，越來越多的“河北制造”搭乘中歐班列走向世界。

融入鏈接鐵路大通道、拓展陸海聯(lián)運大通道、鞏固提升航空大通道……在石家莊都市圈的布局中，鏈接全球的國際大通道將越來越多。

《規(guī)劃》提出，加強國際班列品牌建設(shè)，打造“數(shù)字班列”“冷鏈班列”等特色品牌。推動黃驊港與石家莊國際陸港雙港聯(lián)動，提高鐵海聯(lián)運通達性和便利性。支持石家莊國際陸港加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站，深度融入東南亞、印度洋物流網(wǎng)絡(luò)。暢通華東、中南、西南等國內(nèi)主要貨運樞紐的航空物流通道，根據(jù)點對點貨運需要構(gòu)建面向貨源地或目的地國家的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。

“著眼于攜手打造開放合作新高地，石家莊都市圈將深度融入共建‘一帶一路’大格局，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，全力拓展區(qū)域開放合作新空間，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，共筑對外開放競爭新優(yōu)勢。”田學(xué)斌表示。

此外，石家莊都市圈還將推進文化旅游一體化發(fā)展。

聯(lián)手打造“1+2+N”文化旅游發(fā)展格局，包括協(xié)同構(gòu)筑太行山文化旅游康養(yǎng)帶、攜手建設(shè)滹沱河文化旅游休閑走廊、共同開發(fā)滏陽河文化旅游休閑走廊、精心打造N個高品質(zhì)旅游景區(qū)；共筑區(qū)域文化旅游大品牌，協(xié)同培育文化體育賽事品牌、打造冀中南特色食宿品牌……

在這片充滿活力的土地上，各市將充分挖掘文化旅游資源特色，合力唱響“山水古韻冀中南”文化旅游大品牌。

專家訪談

河北省工程咨詢研究院副院長李智勇：

協(xié)同共進，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

記者：對于《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺，大家都很好奇，為什么要規(guī)劃這么一個“圈”？

李智勇：縱觀城市發(fā)展演變，都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級形式，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要空間載體。

石家莊都市圈的提出，正是落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。2019年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。2023年，國務(wù)院對河北省國土空間規(guī)劃的批復(fù)中，進一步提出要強化石家莊都市圈的引領(lǐng)作用。在這樣的背景下，石家莊都市圈規(guī)劃建設(shè)工作不斷推進。

記者：國家級都市圈的中心城市幾乎都是“萬億級”城市，石家莊作為中心城市，經(jīng)濟體量和能級能產(chǎn)生足夠的輻射力嗎？

李智勇：傳統(tǒng)觀念認為，中心城市要達到一定規(guī)模后才能輻射周邊地區(qū)。但隨著經(jīng)濟形態(tài)的演變，尤其是科技進步和交通方式的革新，傳統(tǒng)的城市發(fā)展理論也在不斷更新。現(xiàn)在，大城市的發(fā)展呈現(xiàn)出聚集與輻射同步進行的特點。

石家莊作為河北省省會，對周邊城市的輻射帶動作用逐步增強。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進、交通基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，石家莊與周邊城市聯(lián)系更加緊密，跨區(qū)域融合發(fā)展趨勢更加明顯。可以說，建設(shè)石家莊都市圈的條件已經(jīng)成熟。

都市圈的建設(shè)，有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源要素配置，有利于鞏固石家莊向上突圍發(fā)展勢頭，反過來又能形成更強的區(qū)域輻射力和帶動力。

記者：石家莊都市圈覆蓋范圍的劃定，主要基于哪些因素的考慮？

李智勇：冀中南區(qū)域山水相連、人緣相親、經(jīng)濟相融。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，形成生物醫(yī)藥、電子信息等千億級產(chǎn)業(yè)集群。2024年，石家莊市經(jīng)濟總量突破8200億元，核心帶動作用顯著。規(guī)劃建設(shè)石家莊都市圈是實現(xiàn)冀中南加速崛起、補齊區(qū)域短板，根本解決京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略需要，也是保障和支撐京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)世界一流城市群的必然選擇。

交通戰(zhàn)略地位重要，以石家莊為中心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是連接京津冀城市群和中原城市群兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐節(jié)點，也是西接山西、內(nèi)蒙古縱深腹地，東接沿海港口的重要通道。

資源稟賦條件優(yōu)越，該區(qū)域是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和京津冀重要的“菜籃子”基地。

同城化發(fā)展勢頭強勁，圈內(nèi)城際交通實現(xiàn)“半小時”通勤，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展趨勢明顯，具備建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。

記者：石家莊都市圈的建設(shè)要堅持哪些基本原則？

李智勇：要堅持“中心帶動、協(xié)同共進”。增強輻射力和引領(lǐng)力，發(fā)揮圈內(nèi)城市比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，形成協(xié)同發(fā)展格局。

要注意“分工協(xié)作、共構(gòu)共融”。堅持一盤棋理念，強化城市間功能配置、創(chuàng)新體系協(xié)同共育、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

還要堅持以人民為中心，協(xié)同推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“創(chuàng)新突破、開放共贏”同樣必須堅持。健全都市圈對內(nèi)對外開放新體制，協(xié)同打造高能級開放平臺，構(gòu)筑互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新格局。

文/河北日報記者 周聰聰 周潔