各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省文物局，廳機關(guān)相關(guān)處室局：

《甘肅省全域土地綜合整治工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。工作中遇有重大問題請及時反饋我廳。

甘肅省自然資源廳

2025年7月23日

甘肅省全域土地綜合整治工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范全省全域土地綜合整治管理工作，依據(jù)《自然資源部關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于甘肅省范圍內(nèi)實施的全域土地綜合整治項目。

第三條 全域土地綜合整治項目按照省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的原則，各負其責，分級管理。

省級自然資源主管部門負責統(tǒng)籌部署、管理、指導和監(jiān)督全省全域土地綜合整治工作，適時開展相關(guān)政策措施的制定，組織實施方案審批、整體驗收和成效評估等。

市級自然資源主管部門負責協(xié)調(diào)、督促、指導和監(jiān)管所轄市域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項目，對實施方案組織審核并上報省級自然資源主管部門審批，開展項目階段性檢查、整體驗收初驗和竣工驗收審核等工作。

縣級人民政府是全域土地綜合整治工作的責任主體，負責統(tǒng)籌謀劃和管理縣域內(nèi)的全域土地綜合整治工作。負責組織編制縣域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項目實施方案并上報市級自然資源主管部門初步審核，負責制定全域土地綜合整治項目的年度實施計劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)的項目和資金整合，分年度核算新增耕地和補劃永久基本農(nóng)田，開展階段性驗收、整體驗收的自驗。

第四條 縣級人民政府按照“渠道不亂、各負其責、集中投入、形成合力”的原則，協(xié)調(diào)各部門共同參與全域土地綜合整治，合理安排各部門的項目和資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，負責本部門子項目管理工作。

第五條 全域土地綜合整治工作包含選址申報、實施方案編制和審批、實施管理、竣工驗收等階段，實施周期一般為三年，原則上不超過五年。

第二章 選址申報

第六條 結(jié)合縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施，全域土地綜合整治以縣域為統(tǒng)籌單元，原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元；允許條件成熟的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。

第七條 有意愿開展全域土地綜合整治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可積極向縣級人民政府提出申請；縣級人民政府依據(jù)申報情況科學確定實施單元。

第八條 具備以下條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級人民政府提出申請。

1.空間布局優(yōu)化、耕地集中連片整治、建設(shè)用地騰挪盤活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升潛力高，土地權(quán)屬清晰無爭議的區(qū)域；

2.資源稟賦好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強和產(chǎn)業(yè)對項目的實施支持力度明顯的區(qū)域；

3.所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府高度重視，有較強的資金保障、組織協(xié)調(diào)、基層治理能力和當?shù)厝罕姄碜o支持的區(qū)域。

4.應(yīng)充分尊重群眾意愿，維護群眾權(quán)益，接受群眾監(jiān)督，運用好村民議事決策機制，取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意。

第九條 縣級自然資源主管部門根據(jù)縣級人民政府確定的實施單元，組織相關(guān)部門編制項目選址建議書，項目選址建議書要達到預可研深度。

第十條 由縣級人民政府組織申報全域土地綜合整治項目，并向市級自然資源主管部門上報項目選址建議書。

市級自然資源主管部門組織對項目選址建議書進行審核，通過后報省級自然資源主管部門審查。

省級自然資源主管部門對市級上報的項目選址建議書組織專家和相關(guān)處室審查，并開展實地踏勘，專家通過評審后，納入省全域土地綜合整治儲備項目庫。

第三章 實施方案編制和審批

第十一條 縣級人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實施單元共同編制全域土地綜合整治項目實施方案。

第十二條?全域土地綜合整治實施方案編制以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在縣域統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，以滿足底線要求為前提，以功能利用為導向，以最新年度國土變更調(diào)查成果為工作底圖，合理提出空間布局優(yōu)化措施，明確整治目標、內(nèi)容、標準、具體項目安排、資金保障措施和實施期限等。

第十三條 實施方案編制內(nèi)容、成果和格式要求參照《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，并符合以下基本要求：

1.實施方案內(nèi)容完整、表述準確、圖數(shù)一致；

2.落實國土空間用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、生態(tài)保護修復、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目布局等各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分區(qū)分類安排子項目，編制項目建設(shè)規(guī)劃總圖；

3.保持空間布局總體穩(wěn)定，耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標不降低；

4.涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，堅持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”原則，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊進行調(diào)整，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%；

5.涉及“三區(qū)三線”局部優(yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地權(quán)屬調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容的，將調(diào)整內(nèi)容統(tǒng)一納入實施方案，形成專章；

6.明確各子項目資金落實途徑，資金投入和產(chǎn)出平衡；

7.耕地和永久基本農(nóng)田補劃原則上應(yīng)在全域?qū)嵤┓秶鷥?nèi)實現(xiàn)平衡，確因自然稟賦和地理條件限制等因素無法平衡的，可在縣域范圍內(nèi)平衡；

8.全域土地綜合整治項目建設(shè)應(yīng)符合當?shù)靥厣幕Ｗo和鄉(xiāng)村風貌傳承要求；

9.實施方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)法定程序批準，其中涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化或調(diào)整的，應(yīng)在實施方案批準后將整治區(qū)域逐級納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，框定規(guī)劃底圖，并在相關(guān)子項目驗收后按程序逐級更新國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)，方可作為規(guī)劃管理、用地審批和執(zhí)法的依據(jù)。其他有關(guān)規(guī)定按照《自然資源部關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號）相關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 實施方案編制完成后，縣級自然資源主管部門協(xié)同實施單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府廣泛征詢村民意見，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意后，再由縣級自然資源主管部門征求涉及部門和利益相關(guān)方的意見，取得一致性意見后，報市級自然資源主管部門審查。

市級自然資源主管部門組織市級相關(guān)行業(yè)主管部門對縣級上報的實施方案開展論證審查工作，重點對涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容進行論證，形成一致性意見后，將實施方案、縣級有關(guān)部門意見、市級審查意見等材料報省級自然資源主管部門。

省級自然資源主管部門依據(jù)市級自然資源主管部門上報的全域土地綜合整治實施方案，組織相關(guān)處室局和專家進行審查，符合要求的予以批復。

第十五條 經(jīng)省級自然資源主管部門批復的實施方案是全域土地綜合整治實施、驗收、監(jiān)督和評估的依據(jù)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按照本辦法第二十條執(zhí)行。

第四章 實施管理

第十六條 縣級人民政府是全域土地綜合整治實施的責任主體，負責按照批準的實施方案，組織縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施周期內(nèi)有序開展各子項目實施。

第十七條 全域土地綜合整治區(qū)域內(nèi)各類子項目，按照政府和企業(yè)投資項目管理要求，由各縣級相關(guān)主管部門歸口管理，按程序分別進行審批、核準和備案；各縣級相關(guān)主管部門按年度將子項目實施進展情況向縣級自然資源主管部門報備。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搭建全域土地綜合整治實施、運營和管理平臺，有序引導村民積極參與項目規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理。

第十九條?在職責明晰、監(jiān)管有效的前提下，鼓勵縣級人民政府探索子項目整體立項審批的管理模式，簡化審批流程，統(tǒng)一進行工程設(shè)計，整體推進項目實施。實施時要依法依規(guī)履行立項和招投標程序，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二十條 在全域土地綜合整治實施過程中，因政策、資金和農(nóng)民意愿等發(fā)生變化而造成整治難以按實施方案完成的，可進行實施方案調(diào)整。實施方案調(diào)整應(yīng)按照“整治方向不偏移、整體目標不降低、底線思維不突破”的要求進行。

1.不涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的，由子項目責任單位按照程序變更，并報縣級自然資源主管部門備案；

2.涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的，按相關(guān)程序執(zhí)行；

3.涉及全域土地綜合整治實施范圍調(diào)整、實施期限延長和項目撤銷的，由縣級人民政府組織編制實施方案調(diào)整方案或撤銷申請，報自然資源主管部門逐級審核。

第二十一條 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選擇具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同開展全域土地綜合整治實施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。項目實施中，對于當?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，應(yīng)鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施。

第五章 竣工驗收

第二十二條?項目驗收分子項目驗收和整體驗收。子項目驗收按照“竣工一個驗收一個”原則，子項目驗收完成后，由縣級人民政府組織開展自驗、市級自然資源主管部門組織開展初驗、省級自然資源主管部門組織開展終驗。

第二十三條 子項目驗收由縣級相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)行業(yè)管理辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展子項目驗收，并組織開展驗收報批、數(shù)據(jù)庫更新、地類變更等手續(xù)，其中涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的項目，經(jīng)省級自然資源主管部門驗收后，報自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，及時向社會更新調(diào)整后的永久基本農(nóng)田位置。

第二十四條 全域土地綜合整治項目整體實施完成后，由縣級自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照實施方案全面梳理核實項目總體實施情況和子項目完成情況、資金使用情況等內(nèi)容，開展自驗并形成整體自驗報告，驗收不合格的，督促限期整改，整改完成后經(jīng)縣級人民政府同意并報市級自然資源主管部門初驗。

第二十五條 市級自然資源主管部門組織市級相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定和驗收標準對項目完成情況開展初驗，驗收不合格的，督促縣級人民政府限期整改；初驗通過后報省級自然資源主管部門開展最終驗收。

第二十六條 省級自然資源主管部門依據(jù)實施方案明確的各項工作任務(wù)，組織相關(guān)行業(yè)主管部門，按照有關(guān)規(guī)定和驗收標準進行最終驗收。重點對耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積不增加，空間布局有優(yōu)化等情況進行驗收并開展成效評估。

第二十七條 全域土地綜合整治子項目通過驗收后，省級自然資源主管部門督促市級自然資源主管部門加強監(jiān)管；縣級人民政府按照相關(guān)規(guī)定落實權(quán)屬變更、明確后期管護責任，確保長期發(fā)揮效益。

第六章 資金保障

第二十八條 縣級人民政府應(yīng)落實資金整合主體責任，充分統(tǒng)籌財政資金、政策性資金、金融性資金等各類資金渠道向全域土地綜合整治區(qū)域集中。鼓勵和支持社會資本按照市場化原則參與全域土地綜合整治，并保障其合理收益。鼓勵整治產(chǎn)生的生態(tài)新產(chǎn)品積極參與碳匯交易，拓寬資金來源渠道。

第二十九條 省級自然資源主管部門加強耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接，完善各類指標交易規(guī)則，優(yōu)先在全域土地綜合整治區(qū)域開展交易，為全域土地綜合整治提供資金支持。

省級其他部門優(yōu)先在整治區(qū)內(nèi)安排高標準農(nóng)田建設(shè)、國土綠化、清潔小流域綜合治理、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、文旅康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)導入等項目。

第三十條 全域土地綜合整治區(qū)域內(nèi)子項目資金的使用和管理由各部門按相應(yīng)行業(yè)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十一條?縣級人民政府應(yīng)加強全域土地綜合整治資金的監(jiān)督和管理，嚴格資金使用方向，提高資金使用效益。

第三十二條 全域土地綜合整治資金的使用和管理要遵循國家法律法規(guī)和財政財務(wù)規(guī)章制度，堅持“專賬核算、專款專用、提高效益”的原則，任何單位和個人不得截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標準開支。

第七章 監(jiān)督監(jiān)管

第三十三條?省級自然資源主管部門加強全域土地綜合整治項目的實施管理監(jiān)督，在省級生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng)對全域土地綜合整治項目進行全過程監(jiān)管；市級自然資源主管部門負責所轄范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項目全過程監(jiān)管，跟進整體實施情況；縣級自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責日常監(jiān)管。各相關(guān)部門按職責做好子項目的日常監(jiān)管工作，對實施進度、工程質(zhì)量、資金使用進行監(jiān)督。

第三十四條 對于實施中出現(xiàn)明顯政策執(zhí)行偏差的，及時叫停并督促整改；實施中出現(xiàn)負面清單情形的，應(yīng)及時整改，整改不力的村莊應(yīng)按規(guī)定調(diào)出整治區(qū)域。

第三十五條 對于實施中出現(xiàn)擅自擴大實施范圍、擅自變更經(jīng)批準的實施方案、虛列項目成果、虛報補充耕地或騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標、違規(guī)占用基本農(nóng)田、違規(guī)變更“三區(qū)三線”劃定成果、違背群眾意愿搞大拆大建造成惡劣影響等各類違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，責令整改并依法追究相關(guān)人員責任。

第三十六條 全域土地綜合整治范圍內(nèi)的新增耕地和補劃永久基本農(nóng)田分年度核算，由縣級自然資源主管部門編制年度核算報告，報市級自然資源主管部門復核，形成年度核算復核意見報省級自然資源主管部門備案。

第八章?檔案管理

第三十七條?全域土地綜合整治項目檔案實行電子和紙質(zhì)檔案一體化管理。

第三十八條 各部門負責本部門子項目的檔案管理工作，并在子項目驗收后將子項目檔案報縣級自然資源主管部門備案。

第三十九條?縣級自然資源主管部門做好全域土地綜合整治項目的檔案收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；全域土地綜合整治項目電子化檔案報省級自然資源主管部門備案。

第九章 附則

第四十條?本管理辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由甘肅省自然資源廳負責解釋。