湖北日?qǐng)?bào)訊 （記者劉勝、通訊員高雙武、李昊洋）11月1日從相關(guān)會(huì)議獲悉，全省125個(gè)國土整治項(xiàng)目已吸引社會(huì)投資211億元，社會(huì)力量正成為湖北國土綜合整治的重要支撐。

我省自2019年在全國率先實(shí)施全域國土綜合整治政策以來，各地將項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)倍增、強(qiáng)縣工程、耕地保護(hù)等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。省自然資源廳積極拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與整治項(xiàng)目，成為湖北特色。截至目前，已完成投資284億元，其中社會(huì)資本達(dá)211億元，共培育特色產(chǎn)業(yè)287個(gè)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

為吸引更多社會(huì)力量參與，省自然資源廳聯(lián)合農(nóng)發(fā)行湖北分行、長投集團(tuán)等構(gòu)建“政銀企”合作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于政策性金融支持全域國土綜合整治的通知》，形成“財(cái)政引導(dǎo)、部門整合、金融和社會(huì)資本參與”的多元投入格局。同時(shí)，指導(dǎo)聯(lián)投集團(tuán)聯(lián)合8家省屬國企及2家政策性金融機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促成116家投資主體簽約。

我省還推出一系列創(chuàng)新政策，激發(fā)社會(huì)投資積極性：允許投資主體直接開發(fā)利用修復(fù)后的國有建設(shè)用地；允許利用不超過修復(fù)面積3%的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；按比例賦予投資者耕地占補(bǔ)和增減掛鉤指標(biāo)；修復(fù)后的林地、水域可優(yōu)先開展林權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)交易。

荊楚大地的綠色嬗變

湖北全域國土綜合整治紀(jì)實(shí)

崇湖流域型國土綜合整治后豐收了。

應(yīng)城市楊河鎮(zhèn)全域國土綜合整治項(xiàng)目下王片區(qū)增加耕地121畝。

2025年度湖北全域國土綜合整治服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場。

宜昌鴉鵲嶺國土綜合整治后，社會(huì)資本投資的一些品牌農(nóng)產(chǎn)品吸引了大家的目光，紛紛駐足品嘗。

2025年度湖北全域國土綜合整治服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上發(fā)布第二批十大國土整治綜合案例。

深秋的鄂北崗地，收割機(jī)的轟鳴聲剛剛停歇，新一輪的土地整治又拉開了序幕。在沙洋縣沈集鎮(zhèn)，連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向天際延伸，田成方、路相通、渠相連的景象，讓人很難想象這里曾經(jīng)是“巴掌田”“補(bǔ)丁地”的集中區(qū)。

“過去種地，拖拉機(jī)拐個(gè)彎都要倒好幾把。現(xiàn)在好了，一條壟能從頭開到尾！”正在田間忙碌的種糧大戶王建國擦著汗說。他身后的6500畝耕地，不久前剛剛完成綜合整治，成為全省連片規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之一。

這樣的變化，正在荊楚大地的山水林田湖草間悄然發(fā)生。截至目前，全省已實(shí)施125個(gè)整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模達(dá)1301萬畝，完成投資284億元，一場關(guān)乎國土空間重塑的深刻變革在荊楚大地上演。

破局：從“千瘡百孔”到系統(tǒng)治理

“記憶中的朱湖，完全是另一番模樣。”站在孝感朱湖國家濕地公園的觀景臺(tái)上，70多歲的老居民周自橋感慨萬千。幾年前，這里還聚集著10多家小型電子廠和養(yǎng)殖場，污水直排入湖，空氣中常年彌漫著刺鼻氣味。

轉(zhuǎn)機(jī)來自一場“壯士斷腕”的整治。關(guān)停搬遷8家企業(yè)、50家養(yǎng)殖場，拆除違建和攔水壩，整治河渠236公里，修復(fù)濕地5000畝……一系列重拳出擊，讓這片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。如今，3248公頃的濕地保育區(qū)內(nèi)，272種水鳥在此棲息，每年吸引游客超過20萬人次。3萬多畝朱湖糯稻支撐起60多億元孝感米酒產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)好了，游客多了，我們的日子也紅火起來了。”在濕地旁經(jīng)營農(nóng)家樂的劉老板笑著說，他的店面從最初的3張桌子，擴(kuò)展到如今可同時(shí)接待200人就餐的規(guī)模。

在宜昌瑪瑙河流域，整治則呈現(xiàn)出另一種路徑。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“全域+流域”治理模式，將整個(gè)流域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。“我們不是簡單地治水，而是統(tǒng)籌推進(jìn)‘田、水、路、林、產(chǎn)、村’綜合治理。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，通過“大流域規(guī)劃+小流域治理”與“F+EPC+O”全生命周期運(yùn)營模式，流域內(nèi)耕地碎片化率下降20%，還打造出三叉河魚鱗壩網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，以及瑪瑙河“洋紅柑桔”“宜品貢”等特色品牌。

咸安區(qū)的林耕置換試點(diǎn)同樣成效顯著。“通過部門聯(lián)動(dòng)，我們實(shí)現(xiàn)了‘政策互通、數(shù)據(jù)共享、成果共認(rèn)’。”區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，累計(jì)置換的1.78萬畝耕地，不僅優(yōu)化了耕地布局，更為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間。這一創(chuàng)新做法還登上了央視《焦點(diǎn)訪談》欄目。

天門市岳口鎮(zhèn)的蛻變更是令人驚嘆。曾經(jīng)污染嚴(yán)重的南湖養(yǎng)殖魚場，如今已成為AAA級(jí)生態(tài)濕地公園，實(shí)現(xiàn)了“污水變清水、荒湖變景點(diǎn)”的華麗轉(zhuǎn)身。同步布局的中小學(xué)研學(xué)基地與物流倉儲(chǔ)，讓生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

自2019年成為繼浙江之后全國第二個(gè)以省政府名義發(fā)文推進(jìn)全域整治的省份以來，累計(jì)安排項(xiàng)目125個(gè)。5個(gè)項(xiàng)目入選部典型案例，6次在自然資源部會(huì)議交流經(jīng)驗(yàn)，探索形成的“12345”湖北經(jīng)驗(yàn)正在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)。即：錨定“一個(gè)定位”（始終著眼黨委政府中心工作謀劃推進(jìn)），貫通“二個(gè)機(jī)理”（自然資源“兩統(tǒng)一”職能、空間治理），構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”（“政銀企”合作機(jī)制，“省、市、縣”一體推進(jìn)機(jī)制，“共建共治共享”機(jī)制）、實(shí)施“四類整治”（農(nóng)文旅融合型、工業(yè)園區(qū)型、流域治理型、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型）、建立“五大體系”（閉環(huán)管理體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、理論研究體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、統(tǒng)籌政策集成體系），有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新：從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)

全域整治需要真金白銀的投入。面對(duì)巨大的資金需求，湖北探索出獨(dú)具特色的"政銀企"合作機(jī)制。

“這個(gè)模式讓我們?nèi)缁⑻硪怼！闭谕七M(jìn)工業(yè)園區(qū)整治的項(xiàng)目經(jīng)理李偉深有體會(huì)。他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目通過“政府把方向、銀行保資金、企業(yè)管建設(shè)”的運(yùn)作模式，成功獲得銀行貸款支持，“有了資金保障，項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快。”

數(shù)據(jù)顯示，通過這種創(chuàng)新機(jī)制，全省已累計(jì)吸引社會(huì)資本投資211億元，政策性銀行發(fā)放貸款191億元。資金的活水，為整治工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在鄂州市梁子湖區(qū)梁子鎮(zhèn)，另一種創(chuàng)新模式正在試點(diǎn)。這里試行“政府授權(quán)+社會(huì)資本市場化運(yùn)作”模式。“我們流轉(zhuǎn)了3000畝耕地開展‘稻+漁’‘稻+蝦’生態(tài)種養(yǎng)，既保護(hù)了生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)了效益最大化。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，這種模式成功實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在體制機(jī)制上，湖北建立起“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)實(shí)施”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。“這就像一套精密的傳動(dòng)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)政策指令能夠順暢地傳導(dǎo)到基層。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地比喻。

最讓基層群眾感受到變化的，是“共建共治共享”機(jī)制的推行。在孝昌縣小河鎮(zhèn)，村民自發(fā)組建的監(jiān)督小組每天都會(huì)在整治工地巡查。“這是我們自己的家園，當(dāng)然要親自參與建設(shè)。”村民代表老張說。通過投工投勞、參與監(jiān)督，村民們真正成為了整治工作的主人。在這里，5000余畝農(nóng)田完成提檔升級(jí)，1353.3畝廢棄礦山得到修復(fù)，村灣面貌煥然一新。

探索：從千篇一律到因地制宜

湖北地形復(fù)雜，各地資源稟賦迥異。如何避免“一刀切”，走出各具特色的整治路徑？

在宣恩縣，答案藏在山水之間。依托“仙山貢水·浪漫宣恩”的文旅品牌，當(dāng)?shù)貙⒄闻c旅游開發(fā)深度融合。“我們不是簡單地進(jìn)行土地整理，而是把每個(gè)項(xiàng)目都當(dāng)作景點(diǎn)來打造。”縣文旅局負(fù)責(zé)人介紹，通過聯(lián)動(dòng)仙山貢水、獅子關(guān)兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)，開發(fā)東門關(guān)康養(yǎng)旅游區(qū)，打造高端民宿集群與森林花海，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

荊州市八嶺山鎮(zhèn)則另辟蹊徑。立足八嶺山國家森林公園與楚文化資源，當(dāng)?shù)卣香~嶺崗蔬菜主題公園、恒榮梅園等旅游景點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)融合型近郊鄉(xiāng)村休閑旅游帶。“通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，我們?yōu)槲穆卯a(chǎn)業(yè)注入了土地要素支撐。”鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

麻城市的做法展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度。立足“中國菊花之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)貥?gòu)建起“研、種、賞、制、銷”的完整菊花產(chǎn)業(yè)鏈。“從種植到加工，從觀賞到銷售，我們讓每一朵菊花都發(fā)揮出最大價(jià)值。”產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人說。建成菊花博物館與自動(dòng)化加工廠，開發(fā)十大系列產(chǎn)品，目前菊花產(chǎn)業(yè)已輻射5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬戶菊農(nóng)，帶動(dòng)2100余戶脫貧戶畝均增收1200元。

谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)的探索同樣值得稱道。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，打造老君山櫻花谷、君山藥谷等特色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展林下中藥材3000余畝，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣域鄉(xiāng)村振興提供了"谷城樣板"。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施差異化的整治策略，全省已成功培育287個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)文旅融合、工業(yè)園區(qū)升級(jí)、流域治理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等各具特色的整治模式。

追求：從“中部第一”到“全國示范”

“圍繞支點(diǎn)建設(shè)，聚焦七大戰(zhàn)略。我們要用改革的辦法破解發(fā)展難題。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)工業(yè)化、城市化發(fā)展的新方位，湖北正在謀劃新一輪創(chuàng)新突破。在"十五五"規(guī)劃中，緊扣“空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城鄉(xiāng)融合”目標(biāo)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集群、城市更新、文旅融合、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)劃定整治區(qū)域，制定差異化整治策略，到“十五五”期末，力爭打造300個(gè)典型示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)耕地布局更集中、空間結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、土地利用更高效、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。

聚焦耕地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水網(wǎng)配套和耕地提質(zhì)改造工程，探索開展“多田套合”“林耕置換”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；聚焦先進(jìn)制造空間優(yōu)化，整理零散工業(yè)用地與低效工礦用地，推動(dòng)功能置換、復(fù)合利用及園區(qū)整合優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)；聚焦城市更新提質(zhì)，聚焦城中村、老舊廠區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展低效用地整治盤活，推進(jìn)生活空間品質(zhì)升級(jí)，打造宜居生活樣板區(qū)。聚焦文旅融合資源活化，挖掘歷史文化、傳統(tǒng)村落、自然景觀資源，推動(dòng)“文化+創(chuàng)意+生態(tài)+旅游”協(xié)同，強(qiáng)化荊楚風(fēng)貌管控，打造特色文旅體驗(yàn)區(qū)。聚焦流域綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草礦一體化保護(hù)修復(fù)，綜合利用各類支持政策實(shí)現(xiàn)“一舉多得”，打造生態(tài)安全屏障區(qū)。

未來的整治藍(lán)圖已經(jīng)繪就：在耕地保護(hù)方面，將推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和"多田套合"；在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化上，重點(diǎn)整理零散工業(yè)用地；在城市更新領(lǐng)域，聚焦城中村、老舊廠區(qū)改造；在文旅融合方面，強(qiáng)化荊楚風(fēng)貌管控；在流域治理上，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草礦一體化保護(hù)修復(fù)。

資金保障體系也在創(chuàng)新升級(jí)。湖北正在著力構(gòu)建"財(cái)政+社會(huì)資本+專項(xiàng)債+基金+產(chǎn)業(yè)收益"的多元化投入機(jī)制，整合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)收益、土地增值、指標(biāo)交易等形成資金池，打造"投入—增值—收益—再投入"的良性循環(huán)。

最引人注目的是積極探索"國土整治+土地儲(chǔ)備"聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。通過打通資源“整治—收儲(chǔ)—供應(yīng)”全鏈條，讓沉睡的資源“活”起來，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的轉(zhuǎn)變。

秋陽映照下的荊楚大地，整治的熱潮仍在延續(xù)。從江漢平原到鄂西山區(qū)，從工業(yè)園區(qū)到田間地頭，這場關(guān)乎未來的綠色變革正在深入推進(jìn)。累計(jì)新增耕地27.24萬畝，騰挪建設(shè)用地指標(biāo)2.05萬畝，這些數(shù)字背后，是國土空間格局的深刻重塑，更是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的持續(xù)激活。

正如一位基層干部所說：“我們要用這一代的努力，為子孫后代留下更美的山水、更富饒的土地。”在這片充滿希望的熱土上，人們用智慧和汗水，繼續(xù)書寫著人與自然和諧共生的嶄新篇章，為全國同類地區(qū)的改革發(fā)展貢獻(xiàn)著越來越多的“湖北智慧”和“湖北方案”。

從試點(diǎn)示范到全域推進(jìn)，從“中部第一”到“全國示范”，湖北的全域國土綜合整治之路，正越走越寬廣，越走越堅(jiān)實(shí)。

我省公布全域國土綜合整治第二批十大優(yōu)秀案例

11月1日剛剛結(jié)束的2025年度湖北全域國土綜合整治服務(wù)支點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，公布了全省全域國土綜合整治第二批十大優(yōu)秀案例，分別是：

宜昌市瑪瑙河流域項(xiàng)目：創(chuàng)新“全域＋流域”跨縣域整治路徑，以“大流域規(guī)劃＋小流域治理”與“F+EPC+O”全生命周期運(yùn)營模式推進(jìn)子項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“健康、美麗、幸福瑪瑙河”的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

天門市岳口鎮(zhèn)項(xiàng)目：將污染嚴(yán)重的南湖養(yǎng)殖魚場改造為AAA級(jí)生態(tài)濕地公園，實(shí)現(xiàn)“污水變清水、荒湖變景點(diǎn)”，同步布局中小學(xué)研學(xué)基地與物流倉儲(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。

沙洋縣沈集鎮(zhèn)項(xiàng)目：聚焦耕地碎片化，以“國土整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”為抓手，建成6500畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造荒山荒坡、廢棄坑塘為耕地，引入合作社助推智慧農(nóng)業(yè)，憑借集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策盤活存量建設(shè)用地，入選2023年度自然資源部集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)典型案例；

通城縣大坪鄉(xiāng)項(xiàng)目：聚焦耕地分散、建設(shè)用地低效等痛點(diǎn)，以“全域國土綜合整治+耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙提升”為核心，一方面優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局守耕地紅線，另一方面實(shí)施土地開發(fā)與“旱改水”，破解縣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊張問題，在保障耕地功能前提下，科學(xué)盤活土地資源為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“耕地保護(hù)”與“產(chǎn)業(yè)賦能”協(xié)同推進(jìn)。

宣恩縣珠山鎮(zhèn)項(xiàng)目：依托“仙山貢水·浪漫宣恩”文旅品牌，聯(lián)動(dòng)仙山貢水、獅子關(guān) 2個(gè)4A級(jí)景區(qū)輻射效應(yīng)，開發(fā)東門關(guān)康養(yǎng)旅游區(qū)，打造高端民宿集群與森林花海，推動(dòng)“一城兩關(guān)”核心IP建設(shè)。

荊州市荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)項(xiàng)目：立足八嶺山國家森林公園與楚文化資源，整合銅嶺崗蔬菜主題公園、恒榮梅園等旅游景點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)融合型近郊鄉(xiāng)村休閑旅游帶，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為文旅產(chǎn)業(yè)注入土地要素支撐。

孝昌縣小河鎮(zhèn)項(xiàng)目：以“群眾主體、微改實(shí)治”推進(jìn)全域整治，完成5000余畝農(nóng)田提檔升級(jí)，用“陡復(fù)綠、緩造田、平開發(fā)”修復(fù)1353.3畝廢棄礦山，激活群眾參與，同步對(duì)集中村灣開展綠化美化“微整治”，推動(dòng)群眾從“要我整”變“我要整”，實(shí)現(xiàn)村灣風(fēng)貌與群眾獲得感雙向提升；

鄂州市梁子湖區(qū)梁子鎮(zhèn)項(xiàng)目：創(chuàng)新“政府授權(quán)＋社會(huì)資本市場化運(yùn)作”模式，引社會(huì)資本負(fù)責(zé)全流程投建運(yùn)，流轉(zhuǎn)3000畝耕地開展“稻+漁”“稻+蝦”生態(tài)種養(yǎng)，謀劃共享菜園等業(yè)態(tài)，動(dòng)員村民投工投勞，帶動(dòng)村民增收。

麻城市黃土崗鎮(zhèn)項(xiàng)目：依托“中國菊花之鄉(xiāng)”品牌，構(gòu)建“研、種、賞、制、銷”菊花全產(chǎn)業(yè)鏈，建成菊花博物館與自動(dòng)化加工廠，開發(fā)十大系列產(chǎn)品，輻射5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬戶菊農(nóng)，帶動(dòng)2100余戶脫貧戶畝均增收1200元；

谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)項(xiàng)目：立足區(qū)域資源稟賦，打造老君山櫻花谷、君山藥谷等特色節(jié)點(diǎn)，發(fā)展林下中藥材3000余畝，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)全縣中藥材經(jīng)營主體發(fā)展，為縣域鄉(xiāng)村振興提供“谷城樣板”。