眾所周知，市政道路改造項目具有外部影響因素較多、施工環(huán)境較特殊、建設(shè)工期緊張等特點，同時，該類項目對工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、投資控制等有較高的要求。如何采取科學(xué)的措施合理控制此類工程造價是需要高度重視的問題。

1市政道路改造工程造價的影響因素

從政策法規(guī)、工程現(xiàn)狀以及改造技術(shù)等方面對影響該類工程造價的具體因素進行分析和探討，方便工程造價專業(yè)人員更全面了解市政改造道路項目的實施情況。

1.1 政策法規(guī)

在改造過程中，相關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都必須嚴(yán)格遵守國家和項目所在省市與工程新建、改建有關(guān)的各類文件和規(guī)章制度。各種政策法規(guī)對項目的直接工程費、措施費、安全文明施工費、稅金等的取費形式及費率，還有其他費的取費標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定，成為造價工作的基石。

市政道路改造對文明施工要求高，施工現(xiàn)場封閉管理、土方堆放、揚塵、施工噪音和夜間照明等一系列問題，都要采取相應(yīng)的施工措施，導(dǎo)致措施費、安全文明施工費等非主體性造價占工程總價的比例越來越高。例如，周口市大慶路改造項目中，政府有關(guān)部門要求嚴(yán)格落實揚塵治理“六個百分之百”，施工全程噴淋，每個路口設(shè)置監(jiān)控攝像頭，配備PM2.5監(jiān)測、霧炮機等。根據(jù)《河南省城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》要求，由于防治標(biāo)準(zhǔn)提高，現(xiàn)有安全文明施工費已不能滿足現(xiàn)場需要，故將市政工程的費率調(diào)增3.25%。在延安新區(qū)某項目中，車行道基層做法采用15cm石灰土(重量比10%)，概算中該分項工程按石灰土集中拌和定額計算工程費用，但由于施工過程不允許現(xiàn)場堆放土方、消解石灰，灰土須采用集中拌合，套取定額時考慮石灰異地消解增加20元/t的運費，另外增加了灰土中素土的裝車和5km運輸?shù)馁M用，該分項工程綜合單價從24.1元/m2增加到31.44元/ m2，上漲比例高達(dá)30.46%。安全文明施工費在概算階段一般按固定費率計算，在有嚴(yán)格的政策規(guī)定和場地條件受限的情況下要具體分析，確定項目的安全文明施工等相關(guān)措施費。

1.2 工程現(xiàn)狀

1.2.1 拆遷及遷移

道路改造項目原有道路規(guī)劃斷面一般較小，通行能力受限，需拓寬改造。因此在項目實施過程中就會遇到周邊建構(gòu)筑物拆除，現(xiàn)狀管線切改，綠化樹木、照明燈具拆除回遷等問題。此類問題一般涉及到項目周邊居民和有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，實施復(fù)雜，拆遷補償費用較大，甚至可能超過工程費用。當(dāng)項目需要對居民房屋進行拆除時，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門主持，采取房屋置換或貨幣補償?shù)姆绞剑凑枕椖克诘赜嘘P(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。當(dāng)現(xiàn)狀管道、行道樹、照明燈具可以重復(fù)利用時，需要拆除回遷，人工、機械成本也會隨之增加。

1.2.2 地下管線

現(xiàn)狀道路地下管線繁多，通常涉及電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻崃芫€等，部分道路下還有軍事光纜等重要管線，但由于管線工程較隱蔽，涉及產(chǎn)權(quán)單位多且不明晰，前期踏勘、收集資料難度很大。項目前期未能明確現(xiàn)狀管線布置情況會嚴(yán)重影響設(shè)計方案和施工方式的選擇。后期施工中如果發(fā)現(xiàn)市政管線設(shè)計高程與其他管線沖突、管道交叉作業(yè)需要采取額外保護措施、管材管徑選取不合理等各種問題，將會增加工程費用。如果管線周邊施工工作面過小，常規(guī)管槽放坡開挖不宜施工，需要采用支護開挖，也會增加工程費用。

1.3 改造技術(shù)

1.3.1 原有材料的重復(fù)利用

一般而言，市政道路在其改造過程中有多種重復(fù)利用材料的措施，可以幫助節(jié)省成本。例如，路基的破除再生利用或直接保留加鋪利用、路面銑刨后路基填料的二次利用等，此類重復(fù)利用能極大程度減少道路改造過程中水泥、砂石等的使用量，進而降低材料成本。此外，在道路改造涉及現(xiàn)狀行道樹的情況下，施工單位可采取相關(guān)措施將原有行道樹進行保護和移植，待施工完成后，再將原有行道樹移植到改造完成的道路兩旁，從而減少新購入行道樹的成本，盡可能降低投資。

在周口市大慶路改造項目中，就采用了對舊路進行路面路基銑刨，材料再生利用的工藝。改造前道路結(jié)構(gòu)層為3cm細(xì)粒瀝青砼+4cm中粒瀝青砼+16cm厚60%碎石灰土+16cm厚12%灰土+16cm厚12%灰土，7cm瀝青路面如采用小型機械拆除瀝青面層并考慮挖碴裝車運碴10km，工程綜合單價為14.33元/ m2;如采用銑刨，工程綜合單價僅為3.84元/ m2，施工成本降低了73.2%;16cm厚60%碎石灰土按小型機械拆除半剛性基層加上挖碴裝車運碴10km，綜合單價為28.46元/ m2;如采用銑刨工藝綜合單價僅為8.78元/ m2，施工成本降低了69.15%。

1.3.2 新工藝、新材料的應(yīng)用

在市政道路改造領(lǐng)域，加大了對新工藝、新材料的引進力度，旨在盡可能降低工程預(yù)算成本，提升項目的經(jīng)濟效益和社會效益。先進的就地冷再生技術(shù)為道路改擴建及日常養(yǎng)護提供了一種新的方法。即在常溫條件下利用相應(yīng)的冷再生機械設(shè)備等連續(xù)完成銑刨和破碎混凝土面層和部分基層結(jié)構(gòu)，重新加入部分再生材料完成路面拌和、攤鋪和碾壓等工序以重塑瀝青混凝土路面承載力的新型技術(shù)。與傳統(tǒng)的拆除并重新鋪筑新的瀝青混凝土道路相比，使用冷再生技術(shù)進行道路改造能夠節(jié)省較大比例的材料、人工費用、機械使用成本等。就節(jié)省材料而言，傳統(tǒng)舊路面處理方式在挖除路面、重新進行路基處理、鋪設(shè)二灰碎石和石灰土基層的情況下，其綜合單價大致為138.4元/ m2;而在使用冷再生技術(shù)的條件下，其綜合單價大致為50.2元/ m2，即每平方米減少了88.2元，費用降低63.73%。由造價分析可知，在適宜條件下采取該項技術(shù)可以大幅降低項目投資。

2市政道路改造工程造價的控制措施

在積極貫徹政策法規(guī)的前提下，從項目初期就重視工程現(xiàn)狀調(diào)查，在深入了解項目沿途實際情況和設(shè)計圖紙等的基礎(chǔ)上加強造價編制人員對影響因素分析的能力，找出影響投資的關(guān)鍵節(jié)點，通過方案比選不斷優(yōu)化設(shè)計方案和施工方式，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，同時做好對工程造價的審查工作，充分發(fā)揮市政改造道路項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 貫徹政策法規(guī)

政策法規(guī)貫穿于整個項目的造價控制過程中，從項目立項決策、設(shè)計到施工，都應(yīng)該以國家及各地法律法規(guī)作為指導(dǎo)，滿足合法性、適應(yīng)性、時效性和完整性的要求。同時要加強對估算、概預(yù)算的審查，審核內(nèi)容包括工程數(shù)量計算是否準(zhǔn)確、有無漏項等;計價形式是否合理;人材機、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等是否執(zhí)行最新信息價;其他費計列是否結(jié)合項目實際情況，按當(dāng)?shù)匾?guī)定計取;造價編制內(nèi)容是否與設(shè)計一致，編制范圍是否完整等等。不論是專業(yè)內(nèi)部校審、專家評審、第三方咨詢單位評審還是財政評審，通過評審及時發(fā)現(xiàn)工程方案中的不合理之處或造價編制存在的問題，進而優(yōu)化改造方案，降低工程總造價。

2.2 重視現(xiàn)狀調(diào)查

項目改造初期，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)盡可能多地收集關(guān)于項目現(xiàn)狀的一系列信息，最大程度上了解工程項目所在地的水文地理、交通環(huán)境、社會環(huán)境等，同時建設(shè)單位應(yīng)盡可能地配合設(shè)計單位全面調(diào)查改造道路周圍一定范圍內(nèi)管線的鋪設(shè)情況，準(zhǔn)確地確定城市排水管網(wǎng)、電力通信管網(wǎng)等的鋪設(shè)位置，保證市政道路改造過程中各類管網(wǎng)的正常運營。

設(shè)計人員在保證項目質(zhì)量、安全等的基礎(chǔ)上確定科學(xué)的設(shè)計方案，施工單位也能制定合理的施工組織措施，通過縮小周邊建構(gòu)筑物的拆除范圍，減少拆除補償?shù)馁M用;通過協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位統(tǒng)一施工，盡量縮短工期提高施工效率，降低對周邊交通的影響，也避免了重復(fù)施工的浪費，從而達(dá)到控制工程投資的目的。

在項目現(xiàn)狀條件不完整時，造價人員可預(yù)估一定的管道切改，道路斷交，綠化恢復(fù)等費用。

2.3 優(yōu)化改造方案

改造方案很大程度上影響著項目的總造價，因此在確定改造方案時，往往會采取多方案比選的方式進一步加強對項目的造價控制。方案的比選一般從項目質(zhì)量，實施進度和造價等方面綜合考量。在滿足質(zhì)量和進度要求的條件下，造價低的方案最優(yōu)。方案選擇應(yīng)結(jié)合項目所在地的實際情況確定合適的施工方式，并將不同施工方式對土方開挖量、勞動力需求量、機械設(shè)備需求量等的不同影響相結(jié)合，盡可能降低其對項目投資的影響。比如，設(shè)計和施工可考慮利用現(xiàn)狀道路廢料或建筑垃圾作為路基填料，選擇銑刨或者就地冷再生等技術(shù)施工，能夠節(jié)省材料成本、降低施工成本，同時保護環(huán)境，通過綜合評定新材料新工藝應(yīng)用的成本，選擇最優(yōu)方案。