勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

主要原因、衡量標準及實現(xiàn)路徑

張宋

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同樣面臨著如何從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的問題。而勘察設(shè)計企業(yè)作為建筑業(yè)的重要組成部分，在“十四五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點下，如何正確理解“高質(zhì)量”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就顯得尤為關(guān)鍵。

勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因

行業(yè)發(fā)展倒逼高質(zhì)量發(fā)展

從全行業(yè)來看，2020年我國建筑業(yè)的總產(chǎn)值為26.4萬億元，“十三五”期間的年均復(fù)合增長率為12.5%，而“十二五”期間我國建筑業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合增長率為14.2%，總體上建筑業(yè)增速在放緩。表面上看，我國建筑業(yè)雖然增速放緩，但整體上還是在增長，其實這個增長僅是貨幣意義上的增長，由原材料價格上漲堆積而成。另外，統(tǒng)計水泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)：2010年至2020年期間，我國水泥產(chǎn)量峰值出現(xiàn)在2014年，達到24.8億噸，隨后各年份震蕩起伏，“十三五”期間我國水泥產(chǎn)量復(fù)合增長率為-0.2%，基本沒有增長。從盈利能力來看，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率也呈現(xiàn)下滑趨勢，行業(yè)產(chǎn)值利潤率從2014年3.9%的頂峰一路向下，到2020年降至3.2%，這也反映出建筑業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭加劇趨勢明顯。

 

 

從勘察設(shè)計行業(yè)來看，2011年—2015年勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入年復(fù)合增長率為20.3%，2016年—2019年營業(yè)收入年復(fù)合增長率為24.4%，不過總體規(guī)模的增長是由工程總承包業(yè)務(wù)增長而帶動，純設(shè)計業(yè)務(wù)增長10%。與此同時，行業(yè)凈利潤增速并沒有提升。行業(yè)利潤率從2011年的6.5%，下降至2019年的3.6%。

 

從工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)濟總量來看，各項指標再創(chuàng)新高。國內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)端與奠基源于勘察設(shè)計行業(yè)，上世紀80年代從化工行業(yè)開始，工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)過了近40年的發(fā)展，取得了巨大的成就。從2019年數(shù)據(jù)來看，全行業(yè)新簽合同額55193億元，其中，工程總承包業(yè)務(wù)新簽合同46071億元，占比83.5%；2016年到2019年，工程總承包新簽合同額年均復(fù)合增長率達到49.3%。2019年全行業(yè)營收收入64201億元，其中工程總承包業(yè)務(wù)營業(yè)收入33639億元，工程總承包業(yè)務(wù)占比52.4%。“十三五”期間總承包營業(yè)收入年均復(fù)合增長率達到46.1%，各項數(shù)據(jù)再創(chuàng)新高。

 

企業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國工程建設(shè)規(guī)模應(yīng)該是“人類歷史前所未有”，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了一大批“巨無霸”型企業(yè)，從2019年度美國《工程新聞紀錄》（ENR）全球承包商250強榜單來看，上榜的中國內(nèi)地企業(yè)有57家，排在前10位的中國內(nèi)地企業(yè)有7家。

 

從體量上來看，我們已經(jīng)足夠“大”，但在“大”的同時，我們的企業(yè)在“質(zhì)量”上卻不高，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是大而不強。筆者統(tǒng)計了2019年上榜《財富》世界500強的76家國務(wù)院國資委監(jiān)管中央企業(yè)和地方國有企業(yè)，平均利潤不到17億美元，平均銷售收益率為2.5%，有10家企業(yè)出現(xiàn)虧損，而世界500強的平均利潤達到43億美元，平均銷售收益率為6.6%，差距十分明顯。

二是大而不優(yōu)。從生產(chǎn)效率來看，我國工程建設(shè)行業(yè)存在“大企業(yè)低于小企業(yè)、國有企業(yè)低于民營企業(yè)、國內(nèi)上市企業(yè)低于美國上市企業(yè)”的現(xiàn)象。從抗風(fēng)險能力來看，2019年國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負債率仍然達到63.9%，中央企業(yè)高達67.0%。從國際化水平來看，我國企業(yè)的國際化水平相對不高，營業(yè)收入絕大部分依賴于國內(nèi)市場，從2019年度ENR全球最大250家國際承包商統(tǒng)計對比來看，我們的頭部企業(yè)國際化程度最高的是中交，國際業(yè)務(wù)比重為27%，而對比國外企業(yè)，其國際業(yè)務(wù)比重普遍在50%以上，差距比較明顯。

 

三是大而不活。我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)普遍存在公司治理多重虛化、經(jīng)營機制市場化不足、企業(yè)管理精細化水平不高、企業(yè)活力不夠、決策效率不高等現(xiàn)象。

勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準

勘察設(shè)計企業(yè)達到了什么樣的狀態(tài)，才算是“高質(zhì)量發(fā)展”？筆者認為，應(yīng)該從以下“四高”維度來衡量。

一是行業(yè)地位高。高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)該是在行業(yè)（勘察設(shè)計行業(yè)、細分行業(yè)、細分區(qū)域）內(nèi)具備一定的影響力。一方面，企業(yè)應(yīng)該具備一定的規(guī)模，在勘察設(shè)計行業(yè)中，隨著行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)兼并重組的情況越來越多，行業(yè)集中度也在不斷提升，在行業(yè)中“噸位決定地位”的現(xiàn)象仍然存在，往往規(guī)模大的企業(yè)更有“影響力”；另一方面，企業(yè)應(yīng)該具備一定的品牌力，品牌力主要體現(xiàn)在要么技術(shù)能力強，能做別人做不了的；要么有“大師”，具備話語權(quán)。

二是盈利效率高。盈利的企業(yè)不一定是高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，但虧損的企業(yè)肯定不是高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)。盈利能力應(yīng)該是衡量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，盈利能力可以從兩個維度來衡量：一是利潤率。在當前全行業(yè)利潤率普遍降低的大環(huán)境下，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的利潤率應(yīng)該比行業(yè)平均水平要高，甚至應(yīng)該引領(lǐng)行業(yè)利潤率水平；二是人均利潤率。近20年來，勘察設(shè)計行業(yè)全行業(yè)人均效率并沒有得到大的提升，行業(yè)的利潤提升主要靠“人”堆積而成，高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)在人均利潤率方面應(yīng)該也要引領(lǐng)其他企業(yè)。

三是創(chuàng)新能力高。創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命脈，也是衡量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。企業(yè)創(chuàng)新能力可以重點從兩個方面來考慮：一方面是技術(shù)創(chuàng)新，從工程行業(yè)發(fā)展角度思考如何推動企業(yè)效率的提升、行業(yè)的進步，當然，衡量指標可以從研發(fā)投入（真正發(fā)生的）占比、標準編制、獲獎等維度進行考慮；另一方面是商業(yè)模式的創(chuàng)新，當前勘察設(shè)計行業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，業(yè)主的需求也在向多樣化發(fā)展，勘察設(shè)計企業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)劃策劃引領(lǐng)進而進行社會資源整合以滿足客戶需求，需要勘察設(shè)計企業(yè)加大對商業(yè)模式研究的力度。

四是管理水平高。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，以及新業(yè)態(tài)（EPC工程總承包等）的不斷成熟，企業(yè)面臨的風(fēng)險越來越大。高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的重要衡量標準是管理體系的系統(tǒng)性、流程體系時效性以及制度與信息化的融合程度，高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)應(yīng)該是管理制度化、制度流程化、流傳表單化、表單信息化的“四化”企業(yè)。

勘察設(shè)計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

當前，我們正處于行業(yè)發(fā)展平臺期與“十四五”發(fā)展啟步期，“雙期”疊加背景下，勘察設(shè)計企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從體制改革、機制改革、戰(zhàn)略、組織、人力資源以及運營管理六個方面全面布局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

體制改革方面，從國家相關(guān)政策來看，進一步深化國企改革力度，推進混合所有制改革，加快企業(yè)重組整合速度是“十四五”期間的主線。從雙百行動、科改示范行動以及國企改革三年行動方案來看，國企改革當前在向縱深發(fā)展，當前體制改革面臨四大趨勢：一是混合所有制改革持續(xù)深化。從試點廣度來看，當前國企改革正從央企二級單位向省級企業(yè)發(fā)展；從深度來看，試點單位國企改革正在深化。二是混改與重組、上市及員工持股相結(jié)合。當前，大部分改制都會涉及到混改、重組、上市以及員工持股的一方面或者多方面。三是事業(yè)單位分類改革持續(xù)深化。當前，勘察設(shè)計行業(yè)還有300多家事業(yè)單位，之前事業(yè)單位分類改革主抓的是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位的體制改革，目前事業(yè)單位改革正在向公益二類單位進行深化推進。四是混改與反向混改相結(jié)合。當前，混改主體主要是國有企業(yè)，但在實際操作中，或出于業(yè)務(wù)拓展的需要，或出于股權(quán)多樣化的需要，有些民營企業(yè)也在引入國有資本，這就是典型的反向混改。

機制改革方面，從國務(wù)院國資委發(fā)布的《對標世界一流管理提升行動》來看，勘察設(shè)計企業(yè)需要提升以下八項能力，以建設(shè)提升管理能力：一是加強戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力；二是加強組織管理，提升科學(xué)管控能力；三是加強運營管理，提升精益運營能力；四是加強財務(wù)管理，提升價值創(chuàng)造能力；五是加強科技管理，提升自主創(chuàng)新能力；六是加強風(fēng)險管理，提升合規(guī)經(jīng)營能力；七是加強人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力；八是加強信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力。

戰(zhàn)略方面，要戰(zhàn)略更要戰(zhàn)略執(zhí)行。大部分勘察設(shè)計企業(yè)當前正處于“十四五”規(guī)劃編制的收尾期，一方面，路線的選擇很重要，大量企業(yè)的規(guī)劃基本圍繞著“多元化、一體化、全國化、國際化”這“四化”展開，工程總承包、全過程工程咨詢、做大還是做強等，都是大家繞不開的話題。不管企業(yè)如何選擇，基于對外部環(huán)境的分析、基于自身的資源能力分析最重要；另一方面，勘察設(shè)計企業(yè)仍然存在著“戰(zhàn)略趨同”的現(xiàn)象，大量企業(yè)業(yè)務(wù)、路徑的選擇相差無幾，但為何有的企業(yè)發(fā)展好，有的企業(yè)發(fā)展不好？關(guān)鍵不在戰(zhàn)略本身，而在于戰(zhàn)略的執(zhí)行。因此，戰(zhàn)略編制過程中一定要注意解放思想、統(tǒng)一思想、堅定信心，戰(zhàn)略實施后注重舉措分解、戰(zhàn)略糾偏與考核，能把“戰(zhàn)略管理起來”才是好戰(zhàn)略。

組織方面，要組織更要組織效率。當前，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，勘察設(shè)計行業(yè)大量的企業(yè)組織發(fā)展正在向扁平化、大部制、事業(yè)部制方向轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)的層級化、機關(guān)化、部門墻現(xiàn)象依然根深蒂固，在組織調(diào)整時，人情因素、慣性思維依然是主導(dǎo)因素，也是很多領(lǐng)導(dǎo)考慮的因素，但忘記了組織效率是組織調(diào)整的第一考慮因素甚至是唯一因素。

人力資源方面，要人才更要人才活力。勘察設(shè)計企業(yè)的核心資產(chǎn)是“人才”，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勘察設(shè)計企業(yè)首先要做好人力資源規(guī)劃，企業(yè)要什么人、有什么人、缺什么人，需要提前謀劃；在此基礎(chǔ)上，以職業(yè)通道為核心，系統(tǒng)構(gòu)建人才招聘、培養(yǎng)、激勵、考核體系是關(guān)鍵，實現(xiàn)“人事管理”向“現(xiàn)代人力資源管理”轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)人才活力。

運營方面，要管理更要管理體系。勘察設(shè)計行業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)輕管理”“重技術(shù)輕管理”的現(xiàn)象，但現(xiàn)在行業(yè)形勢與10年前相比，已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，企業(yè)體量更大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、面臨風(fēng)險更加多元，這就導(dǎo)致很多勘察設(shè)計企業(yè)的運營管理進入“深水區(qū)”，以設(shè)計思維、慣性思維去管理往往會導(dǎo)致災(zāi)難性后果。勘察設(shè)計企業(yè)需要從“人治”走向“法治”，在此過程中，“標準化體系”建設(shè)是很好的實踐，在推行標準化管理制度建設(shè)過程中（尤其是工程總承包管理體系）需要建立底線思維與紅線思維，底線思維主要用于進度與費控，以底線倒推目標；紅線思維主要用于質(zhì)量與安全，質(zhì)量與安全出問題一票否決。

版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2021年6月刊，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。