2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議，由此遼寧成為全國(guó)唯一部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)省份。2021年11月，沈陽(yáng)獲批成為全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市。2022年6月15日，沈陽(yáng)市自然資源局副局長(zhǎng)李瑩在市政府新聞發(fā)布廳對(duì)外發(fā)布《沈陽(yáng)城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃(2021—2035)》(以下簡(jiǎn)稱更新規(guī)劃)。

探索有機(jī)更新模式明確總體目標(biāo)

李瑩指出，當(dāng)前沈陽(yáng)城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，亟待探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、治理模式從行政管控向多元共治轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)向綠色智慧范式轉(zhuǎn)型。

更新規(guī)劃銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、35個(gè)城市核心發(fā)展板塊設(shè)計(jì)、科創(chuàng)空間規(guī)劃等規(guī)劃，劃定重點(diǎn)更新、一般更新與儲(chǔ)備更新三類更新片區(qū)。其中，重點(diǎn)更新片區(qū)為動(dòng)能轉(zhuǎn)換主載體，是對(duì)全市產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響的核心功能區(qū);一般更新片區(qū)為民生提質(zhì)主載體，包括老舊小區(qū)、老舊廠房及倉(cāng)儲(chǔ)物流集中地區(qū)，以及更新實(shí)施需統(tǒng)籌的地區(qū);儲(chǔ)備更新片區(qū)為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主載體，實(shí)施城市更新的工作時(shí)機(jī)不易確定，但對(duì)完善城市結(jié)構(gòu)和提升城市功能具有重大作用。

更新規(guī)劃明確總體目標(biāo)：至2025年，以物質(zhì)空間環(huán)境改善為主，全面落實(shí)省部共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案;至2030年，以核心競(jìng)爭(zhēng)要素培育為主，不斷提升城市宜業(yè)宜居吸引力;至2035年，全面建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，率先實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明時(shí)代優(yōu)秀生向生態(tài)文明時(shí)代模范生的歷史轉(zhuǎn)型，成為以歷史、紅色、工業(yè)三大文化為特色，五型經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的大都市圈核心功能區(qū)為支撐的城市更新典范。

同時(shí)規(guī)劃從社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧五大系統(tǒng)入手，踐行“兩鄰”理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎(chǔ)設(shè)施五項(xiàng)策略，制定老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)、街路更新、老舊廠區(qū)、老舊商圈、停緩建項(xiàng)目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業(yè)文化遺存、紅色文化、以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細(xì)化管理等N項(xiàng)任務(wù)。

推進(jìn)片區(qū)更新實(shí)施工作六步走

城市更新片區(qū)劃定以后將如何進(jìn)行實(shí)施?對(duì)此，李瑩指出，沈陽(yáng)將借鑒北京、廣州、成都、長(zhǎng)沙等城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來(lái)沈陽(yáng)城市更新實(shí)踐典型案例，建立從前期策劃到項(xiàng)目落地的全周期鏈條，推進(jìn)片區(qū)更新實(shí)施工作六步走。

深化體檢找問(wèn)題。以大數(shù)據(jù)分析、問(wèn)卷調(diào)研、專家訪談等多種形式，洞察更新片區(qū)總體趨勢(shì)、空間資源、特色稟賦，把脈城市更新片區(qū)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題癥結(jié)。

多元協(xié)商謀共識(shí)。問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，針對(duì)原住民、商戶、駐地企業(yè)等開(kāi)展多種形式調(diào)研和訪談，弄清“房前屋后事”，明確更新的迫切需求意愿。

規(guī)劃設(shè)計(jì)塑場(chǎng)景。把握片區(qū)特征，明確更新目標(biāo)和更新方式，塑造高質(zhì)量發(fā)展的“空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、文化活態(tài)、環(huán)境生態(tài)”，塑造產(chǎn)城融合、賞心悅目的空間場(chǎng)景。

項(xiàng)目包裝尋資金。系統(tǒng)排查各類可更新資源，注重清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)，深入謀劃項(xiàng)目，以國(guó)資平臺(tái)為主體，積極吸納社會(huì)資本參與城市更新，積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金，理順投融資渠道和盈利點(diǎn)。

五大行動(dòng)落更新。本著地下基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)設(shè)施先行、旗艦項(xiàng)目先行的原則，圍繞“社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)振興、人文魅力、綠色城市、韌性智慧”五方面，對(duì)老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊商圈、閑置樓宇、公園綠地等空間實(shí)施具體城市更新行動(dòng)。

良性運(yùn)營(yíng)求共贏。以市沈陽(yáng)晚報(bào)場(chǎng)主體推進(jìn)城市更新良性運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮不同利益群體的作用，創(chuàng)新居民共治共管新模式，健全管理制度，營(yíng)造“與鄰為善、以鄰為伴”的良好氛圍。

明確重點(diǎn)實(shí)施五類更新行動(dòng)

李瑩同時(shí)指出，更新規(guī)劃疊合各區(qū)、各部門(mén)策劃的更新片區(qū)及項(xiàng)目需求，與老舊小區(qū)、城中村改造等規(guī)劃相統(tǒng)籌，明確重點(diǎn)實(shí)施五類更新行動(dòng)。

實(shí)施民生保障行動(dòng)。全面落實(shí)“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)20個(gè)完整社區(qū)示范工程，打造“兩鄰”社會(huì)示范區(qū)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興行動(dòng)。以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤(pán)活閑置樓宇、停緩建項(xiàng)目、發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，包括原沈陽(yáng)紅梅味精廠、沈陽(yáng)重型機(jī)械廠、沈陽(yáng)冶金機(jī)械廠、東貿(mào)庫(kù)等老舊廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)與活力營(yíng)造;中街、太原街等老字號(hào)商圈改造提升;存量攻堅(jiān)、停緩建等項(xiàng)目盤(pán)活利用。

實(shí)施人文魅力彰顯行動(dòng)。以打造文化創(chuàng)新體驗(yàn)區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護(hù)利用文物和歷史建筑，包括沈陽(yáng)方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國(guó)工業(yè)博物館片區(qū)改造提升，中共滿洲省委紀(jì)念館擴(kuò)建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴(kuò)建等紅色文化品牌工程。

實(shí)施綠色生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。構(gòu)建“水網(wǎng)互通互聯(lián)、引水中水雙源、東西南北互濟(jì)”的生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設(shè)千里濱水慢道;以綠蔭城，開(kāi)展國(guó)土綠化提升行動(dòng)。

實(shí)施韌性智慧支撐行動(dòng)。包括建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái);完善“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)”自然資源信息化支撐體系;推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)化、法治化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、智能化的城市精細(xì)化管理體系建設(shè)。

告別“大拆大建”明確精細(xì)化“留、改、拆”

之前舊城改造中常存在“大拆大建”的情況，對(duì)此李瑩表示，與過(guò)去舊城改造中的大拆大建不同，新發(fā)展格局下的城市更新行動(dòng)將城市作為有機(jī)生命體，采用系統(tǒng)、漸進(jìn)、可持續(xù)的更新方式。明確了“小微更新(留)、綜合改造(改)、拆舊建新(拆)”三類更新實(shí)施方式，體現(xiàn)“空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、文化活態(tài)”四態(tài)合一的建設(shè)理念，建構(gòu)“社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)振興、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統(tǒng)。

以“留”為主的小微更新，主要針對(duì)具有歷史人文魅力和現(xiàn)狀建筑質(zhì)量情況較好的空間對(duì)象展開(kāi)，基本不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌特色，采用繡花功夫延續(xù)文脈;以“改”為主的綜合改造，主要針對(duì)老舊小區(qū)、老舊商區(qū)、老舊廠區(qū)、閑置樓宇等開(kāi)展，提升文化內(nèi)涵、升級(jí)功能業(yè)態(tài)、實(shí)施局部改造、優(yōu)化建筑容量;以“建”為主的拆舊建新，主要針對(duì)沒(méi)有保留價(jià)值的低效工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)等現(xiàn)有土地功能不適應(yīng)城市發(fā)展需要的空間開(kāi)展，完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、塑造特色風(fēng)貌。

同時(shí)，更新倡導(dǎo)“微循環(huán)、微綠化、微滲透、微調(diào)控”等發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)低碳節(jié)能社區(qū)、優(yōu)化生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳理念貫穿城市更新全過(guò)程。

沈陽(yáng)晚報(bào)、沈報(bào)全媒體主任記者 王彩麗