“自審自發(fā)”試點(diǎn)省份在專項(xiàng)債的審核、發(fā)行和額度使用上享有更大自主權(quán)，核心變化是項(xiàng)目審核權(quán)限從國(guó)家部委下放至省級(jí)政府，但發(fā)行仍須遵循國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則。

試點(diǎn)范圍

2026年，全國(guó)共有 11個(gè)地區(qū) 納入“自審自發(fā)”試點(diǎn)：

• 10個(gè)省市：北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省。
• 1個(gè)新區(qū)：河北雄安新區(qū)。

 發(fā)行流程對(duì)比

試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)在流程上的核心區(qū)別在于項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)是否需上報(bào)國(guó)家部委。

 核心權(quán)限與責(zé)任

1. 項(xiàng)目審核權(quán)

• 試點(diǎn)省份：獲得項(xiàng)目“終審權(quán)”。省政府是項(xiàng)目能否發(fā)行的最終把關(guān)者，有權(quán)否決不合規(guī)項(xiàng)目。
• 國(guó)家部委：不再進(jìn)行項(xiàng)目逐一審核，轉(zhuǎn)為通過(guò)負(fù)面清單、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行事后監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)。

2. 發(fā)行組織權(quán)

• 發(fā)行主體：試點(diǎn)省份的省級(jí)財(cái)政部門代表地方政府，作為發(fā)行人組織債券發(fā)行。
• 發(fā)行方式：在銀行間市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或承銷方式向機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行。
• 發(fā)行要素：可自主確定債券期限結(jié)構(gòu)（如5年、10年、30年）和發(fā)行批次。

3. 額度使用與節(jié)奏

• 額度來(lái)源：年度新增專項(xiàng)債限額仍由全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院確定，并提前下達(dá)至各省。
• 使用自主：在限額內(nèi)，試點(diǎn)省份對(duì)項(xiàng)目選擇、發(fā)行節(jié)奏、期限搭配有更大自主權(quán)，可優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和在建續(xù)發(fā)項(xiàng)目。

4. 風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任

• 主體責(zé)任：試點(diǎn)省份需承擔(dān)更重的主體責(zé)任，必須嚴(yán)防隱性債務(wù)、確保收益真實(shí)、資金專款專用。
• 終身問(wèn)責(zé)：項(xiàng)目全生命周期接受審計(jì)、督查。對(duì)違規(guī)舉債、資金挪用等行為，將實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。