河北省城市燃氣等老舊管網更新改造實施方案（2023—2025年）

省委、省政府高度重視城市老舊管網更新改造，自2018年起先后集中推進市政、庭院老舊管網更新改造。目前，市政燃氣、供水、供熱老舊管網實現(xiàn)應改盡改，市政合流制排水管網基本完成改造，并建立了即有即改工作機制。為落實國務院辦公廳《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，持續(xù)推進全省城市（含縣城）燃氣等老舊管網更新改造，加強市政基礎設施系統(tǒng)化和智能化建設，維護城市基礎設施安全運行，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“以人為本、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌施策、長效管理”的工作原則，加快推進城市燃氣等老舊管網更新改造，有效提高城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，為加快建設經濟強省、美麗河北提供堅實保障。

（二）目標任務。2023年，完成城市燃氣等老舊管網更新改造任務1896.72公里，庭院合流制排水管網改造全面完成。到2025年，全省累計完成城市燃氣等老舊管網更新改造3975.41公里，城市燃氣管網運行安全平穩(wěn)，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內；城市供熱管網熱損失率控制在18%以下；城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯接等問題基本消除；庭院管網運行維護管理機制進一步健全。

二、更新改造范圍

城市燃氣等老舊管網更新改造對象，應為材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管網和相關附屬設施。具體包括：

（一）燃氣管網和設施。

1.市政管網與庭院管網。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不能滿足安全運行要求的廠站和設施。

4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

（二）其他管網和設施。

1.供水管網和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

2.排水管網。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道；合流制排水管道；運行年限滿50年的其他管道。

3.供熱管網。運行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結合實際進一步細化更新改造范圍，基礎條件較好的地方可適當提高改造要求。

三、工作任務

（一）科學編制改造方案。各地要嚴格對照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網和設施底數(shù)的基礎上，對城市燃氣、供水、排水、供熱等管網和設施權屬、材質、規(guī)模、運行年限、空間分布、運行安全狀況等進行科學評估，區(qū)分輕重緩急，明確年度改造任務，優(yōu)先對老化嚴重、影響運行安全的燃氣等老舊管網和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區(qū)域進行改造。2023年1月底前，各地要編制完成本城市燃氣等老舊管網更新改造方案，方案中應明確分年度改造計劃和項目清單。城市燃氣等老舊管網更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國家重大建設項目庫。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

（二）統(tǒng)籌推動管網改造。各地要根據(jù)改造類型、改造區(qū)域等，合理劃定更新改造單元，將相鄰區(qū)域、庭院或同類管網進行打包整合，形成規(guī)模投資效益，用足用好國家資金支持政策。推行工程總承包模式進行更新改造，組織專業(yè)隊伍制定“一區(qū)一策”或“一院一策”改造計劃，統(tǒng)一標準，整體施工。排水管網更新改造要與城市內澇治理等工作銜接。具備條件的地方，要統(tǒng)籌考慮城市地下管廊建設，積極推進管線入廊。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）科學組織項目實施。專業(yè)經營單位要切實承擔主體責任，嚴格落實工程質量和施工安全責任，選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，確保投入使用的管網設施達到設計使用年限，依法依規(guī)嚴格建設過程監(jiān)督管理，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全措施，做好工程驗收移交。對同一區(qū)域涉及多項管網改造的，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌謀劃實施改造工程，避免出現(xiàn)“馬路拉鏈”等問題。合理安排項目工期，充分利用好施工黃金時節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應急響應等時段。管網改造前，應通知用戶暫停及恢復服務時間，必要時采取臨時應急措施，最大限度減少對群眾生活的影響。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）同步實施智能化改造。各地要結合更新改造工作，在燃氣等管網重要節(jié)點安裝智能化感知設備，加快完善燃氣監(jiān)管、城市管理、供熱監(jiān)管、排水管網數(shù)字化等信息平臺建設，將城市燃氣等老舊管網更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣等管網和設施動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃氣監(jiān)管等系統(tǒng)與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接，提高城市管網和設施的運行效率及安全性能，提升對管網漏損、運行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置能力。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳）

（五）加強管網運維養(yǎng)護。專業(yè)經營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣管網和廠站等壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵供氣、供水、供熱專業(yè)經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管網和設施的運維管理。對于業(yè)主共有的燃氣、供水、供熱管網和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造，運行維護費用計入成本。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

四、政策措施

（一）簡化項目審批流程。各地要精簡城市燃氣等老舊管網更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。可由城市政府組織有關部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由行政審批部門依法直接辦理相關審批手續(xù)。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵相關各方進行一次性聯(lián)合驗收。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務服務管理辦公室、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）建立資金合理共擔機制。庭院管網改造根據(jù)產權歸屬不同，采取不同資金籌措模式。專業(yè)經營單位要依法履行服務范圍內老舊管網等更新改造的出資責任。機關單位、學校、醫(yī)院、工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分老舊管網和設施更新改造的出資責任。對建筑區(qū)劃內居民共有的管網和設施，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，按老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入老舊小區(qū)改造計劃且運行維護未由專業(yè)經營單位承擔的，應建立改造資金由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔機制，具體辦法由各地結合實際制定。因產權不明等原因確實無法落實改造資金的，由市、縣政府指定單位實施推進。

市政管網改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。燃氣、供水、供熱市政管網改造以運行管理單位投入為主，各地要指導相關企業(yè)強化“漏損自負、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網改造投入比例。市政排水管網改造以市、縣政府投入為主。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（三）加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣等老舊管網更新改造投入。在不新增政府隱性債務的前提下，將符合條件的更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。對建筑區(qū)劃內居民共有的燃氣庭院管道、立管和設施以及供水、排水、供熱管道和設施等更新改造項目，其他政府所屬燃氣、供水、排水、供熱市政管道、廠站和設施等符合條件的更新改造項目，要積極爭取中央預算內投資專項資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）拓展多元化融資渠道。強化政銀企對接，鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對城市燃氣等老舊管網更新改造項目的綠色金融支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（五）落實稅費減免政策。對城市燃氣等老舊管網更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)龋鞯夭坏檬杖土P性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，并對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費按照國家有關規(guī)定予以減免。更新改造后交由專業(yè)經營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管網和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委）

（六）切實完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定，將城市燃氣等老舊管網更新改造投資、維修以及安全生產費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調整供氣、供熱、供水等價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（七）強化市場治理和監(jiān)管。各地要加強對專業(yè)經營單位的監(jiān)督管理，提高專業(yè)經營單位服務能力和水平。嚴格落實國家和省有關燃氣經營許可管理的規(guī)定，立足本地實際，嚴格燃氣經營許可證管理，完善準入條件，設立退出機制，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣等老舊管網更新改造相關產品、器具、設備質量監(jiān)管。支持燃氣企業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。建立和實行省級抓總、市縣抓落實的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省有關部門抓好工作的督促落實，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要加強資金和政策支持，積極爭取國家相關資金。各地政府要切實落實屬地責任，把推進城市燃氣等老舊管網更新改造擺上重要議事日程，落實各項政策，抓好組織實施。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地要建立城市管理（住房城鄉(xiāng)建設）部門牽頭、多部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，明確各有關部門、街道、社區(qū)和專業(yè)經營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題和總結推廣典型經驗。充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣等老舊管網更新改造工作。

（三）加強督導調度。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，加強對城市燃氣等老舊管網更新改造工作的督導，建立通報調度制度和評價監(jiān)督機制。各市、雄安新區(qū)要加強對所轄縣（市、區(qū)）的督促指導，建立健全相應的項目調度、督導推動機制，確保各項工作落實落地。

（四）做好宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播電視、網絡等各類媒體平臺大力宣傳城市燃氣等老舊管網更新改造的重要意義，及時回應社會關切。加大對重點項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與更新改造工作，構建共建、共治、共享的工作推進格局。

附件：河北省2023—2025年城市燃氣等老舊管網更新改造計劃表