市政道路工程屬公益性項目，項目建成后不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但可以極大地改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，使城市功能日益完善，帶來巨大的社會效益和間接經(jīng)濟效益。市政道路項目的建設(shè)資金主要來源市政道路工程造價概述于國家和地方政府的財政收入，能否最大限度的實現(xiàn)項目的投資價值、充分發(fā)揮其社會效益，取決于市政道路工程建設(shè)者、設(shè)計者和管理者如何有效控制市政道路工程造價。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，淺談控制市政道路工程造價的措施。

1.市政道路工程造價概述

對市政道路工程造價控制和管理，就應(yīng)該對其概念進行界定，市政道路工程造價的概念就是指建設(shè)一項市政道路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即該工程項目有計劃的進行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。

2.市政道路工程造價控制管理的原則

對市政道路工程造價的控制管理是有章可循的，應(yīng)該遵循以下幾個方面的原則，即從這幾個方面著手進行造價控制管理。

（1）動態(tài)控制原則

由于市政道路工程的建設(shè)是在不斷變化的環(huán)境中進行的，對于造價控制也就應(yīng)該要體現(xiàn)動態(tài)的理念或者原則。主要是收集成本發(fā)生的實際值，再與目標值進行對比，如果發(fā)生偏差時，就應(yīng)該找出原因，再采取措施解決。

（2）對市政道路工程造價進行全面控制原則

該全面控制包括全過程控制和全員控制。全過程控制就是在道路工程建設(shè)的整個過程中必須體現(xiàn)成本控制管理意識；全員控制就是整個施工項目部門的員工應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，擔負起控制成本的責任。

（3）價值工程原理原則

在市政道路工程的建設(shè)中，不是說最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進的施工技術(shù)等就能達到最佳經(jīng)濟的效果，市政道路工程建設(shè)能夠達到基本要求就可以，在這個基礎(chǔ)上再選定適合的方案、施工材料、施工技術(shù)等最終目的是實現(xiàn)高性價比目標，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（4）節(jié)約原則

節(jié)約是一個基本的美德，在市政道路工程建設(shè)中更應(yīng)該體現(xiàn)，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費。

（5）責、權(quán)、利相結(jié)合的原則

市政道路工程建設(shè)中，相應(yīng)的權(quán)利和利益就應(yīng)該承擔起相應(yīng)的成本控制責任。比如在市政道路工程建設(shè)中，對于所采購的原材料，項目采購部有權(quán)利選擇原材料供應(yīng)商但是必須保障原材料質(zhì)量情況下，以較低成本的采購。

3.市政道路工程造價的控制措施

3.1 完善計價依據(jù)

工程計價具有多次性的特征。道路工程一般規(guī)模大，建設(shè)期長，技術(shù)復(fù)雜，地域性強，受建設(shè)所在地的自然條件影響大，為了滿足建設(shè)各階段的不同需要，要在不同階段多次計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。因此，將投資估算作為國家計劃控制造價的依據(jù)，將工程總概算作為控制擬建項目工程造價的最高限額。因為各設(shè)計階段的設(shè)計深度不同，編制造價文件的要求也不同，缺乏概算定額和投資估算指標，就缺少了工程建設(shè)前期評估依據(jù)，給前期的投資控制帶來一定的困難，因此，建議區(qū)造價管理部門在做好的市政預(yù)算定額頒布實施的基礎(chǔ)上，收集已建市政道路工程結(jié)算資料，做好市政道路工程概算定額、估算指標的編制與出臺工作，為建設(shè)前期階段造價的確定與控制提供保障。同時，消耗量定額的編制應(yīng)與時俱進，切實貫徹新工藝和質(zhì)量要求的規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)和新工藝，做好新消耗量定額的編制，保障工程計價有據(jù)可依。

3.2 提高造價從業(yè)人員素質(zhì)

人是從事行為活動的主體，在項目建設(shè)過程中，造價從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到造價文件的編制質(zhì)量和工程計量的準確性。不少概預(yù)算人員只會簡單地套定額編制概預(yù)算文件，對工程設(shè)計的有關(guān)施工工藝流程和技術(shù)不了解，也不善于做技術(shù)經(jīng)濟比較分析，在造價控制的過程中，無法給設(shè)計人員和管理人員提供重要的可采納建議。

要提高造價人員素質(zhì)，應(yīng)從兩方面著手：（1）提高專業(yè)理論知識水平。建議造價管理部門完善健全造價師考試制度，要求從業(yè)人員持證上崗。這一要求可以督促相當一部分造價從業(yè)人員鞏固和完善知識結(jié)構(gòu)體系，提高專業(yè)理論知識水平；（2）積極實踐，并且善于總結(jié)實踐經(jīng)驗。造價從業(yè)人員除了掌握本專業(yè)的知識外，還應(yīng)多跟設(shè)計人員交流、參加培訓、多去施工現(xiàn)場，使理論與實踐相結(jié)合，成為懂設(shè)計、懂施工、懂管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用的多層次知識人才。

3.3 嚴格按基本建設(shè)程序辦事

市政道路基本建設(shè)程序不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。項目如未按基本建設(shè)程序辦事，則項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，造價失控，增加了財政負擔。長期以來，我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。

由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。

3.4 對工程造價實行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。市政道路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

3.5 加強施工現(xiàn)場管理，避免浪費

加強市政道路工程建設(shè)的現(xiàn)場管理主要是從兩個方面管理：一是施工現(xiàn)場平面布置管理，根據(jù)市政道路工程的情況，科學合理的進行安排。如果安排不妥當，會造成人力、物力的極大浪費，比如：構(gòu)件、材料放置不當，造成二次搬運，導致人力浪費，增加不必要的成本支出。二是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，保障施工人員、設(shè)備的安全，避免人員、設(shè)備發(fā)生重大的事故導致造價成本急劇上升，因此有必要對施工技術(shù)人員進行操作規(guī)程安全方面的培訓。設(shè)備方面的安全，要定期進行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個可以提高設(shè)備的效率和使用時間，降低設(shè)備的折舊，間接的降低了工程造價成本。