為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）等有關要求，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，我局牽頭起草了《關于進一步規(guī)范和強化攀枝花市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查的通知（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，請于2023年11月20日18：00前以書面或郵件形式反饋我局。

聯系人：伍秈融

聯系方式：0812-3359426

郵箱：915817786@qq.com

郵寄地址：攀枝花市東區(qū)榕樹街泰隆大廈東樓1202

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年10月20日

關于進一步規(guī)范和強化攀枝花市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查的通知（征求意見稿）

各有關單位：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》（川辦發(fā)〔2019〕31號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省人民防空辦公室關于印發(fā)<關于實行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查的通知>的通知》(川建行規(guī)〔2019〕5號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第46號）、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第58號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）等有關要求，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，現就進一步規(guī)范和強化我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查有關事項通知如下：

一、工作目標

全面推行施工圖設計文件聯合審圖，按照“統(tǒng)一標準、聯合審查、結果互認、共同監(jiān)管”的思路，做到“一個機構技術審查、一份報告辦理手續(xù)、一套圖紙交付施工”，實現“多審合一”，加快推進綠建節(jié)能、消防和人防專業(yè)的施工圖聯合審查工作。通過簡化事前項目行政審核（備案）的前置環(huán)節(jié)及建立健全事中事后監(jiān)管機制，進一步提高施工圖審查效率和質量，營造便捷的營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一審查原則。施工圖統(tǒng)一交由審圖機構進行審查，避免“一套圖紙多頭審”。

（二）統(tǒng)一標準原則。審圖機構嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關審查技術標準進行審查，做到“公開、公平、公正”。

（三）限時辦結原則。審圖機構嚴格按照審查時限完成審查工作，提高審查時效。

三、適用范圍

全市新建、改建、擴建房屋建筑工程、市政基礎設施工程、裝修工程施工圖設計文件的審查。（不含人防指揮工程）

四、工作職責

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責全市施工圖聯合審查工作的統(tǒng)籌實施與監(jiān)督管理；負責東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)房屋建設和市政基礎設施建設工程施工圖審查（不含二次裝修設計、設計變更審查）備案工作;負責釩鈦高新區(qū)房屋建設和市政基礎設施建設工程施工圖審查備案工作；指導并監(jiān)督全市施工圖聯合審查及審查備案工作，組織開展質量檢查、抽查。

米易縣、鹽邊縣住房和城鄉(xiāng)建設局：全面負責本行政區(qū)域內施工圖聯合審查實施和監(jiān)督管理；負責本行政區(qū)域內房屋建設和市政基礎設施建設工程施工圖審查備案工作。

東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本行政區(qū)域內施工圖聯合審查實施和監(jiān)督管理；負責本行政區(qū)域內二次裝修工程設計審查備案及工程勘察設計變更審查備案工作。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，政府有關部門按各自行業(yè)管理職責，做好建設工程施工圖聯合審查有關監(jiān)督管理工作。

五、主要工作

（一）強化施工圖聯合審查。將消防、人防、綠建、節(jié)能等專項技術審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，審查范圍按特殊建設工程《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部第51號令）第十四條所列情形和其他建設工程開展，相關部門不再進行技術審查。并以審圖機構審查合格且經依法備案的施工圖設計文件作為工程施工及竣工驗收（含消防驗收）的依據。

（二）加強情形判別和資質核查。施工圖審查機構在開展施工圖審查時，應核定建設工程消防審查情形（屬于特殊建設工程還是其他建設工程），并對設計單位資質類別、級別與消防設計范圍和內容是否對應進行核查。

（三）提高建設工程設計文件質量。設計單位應嚴格遵守《工程設計資質標準》相關規(guī)定，按照資質標準承接相應的設計業(yè)務；建立設計質量內審制度，落實專人對各專業(yè)涉及的消防、人防、綠建節(jié)能等設計內容進行統(tǒng)籌協(xié)調和“錯漏碰缺”把關審查，確保消防設計文件（詳附件1）、綠建節(jié)能設計文件（施工圖設計和審查階段綠色建筑和建筑節(jié)能要點 詳附件2）人防設計文件內容齊全完整、編制深度符合要求、專業(yè)間協(xié)調配合。

（四）規(guī)范消防、綠建節(jié)能設計技術審查意見文書。

1.特殊建設工程。施工圖審查機構應嚴格按照要求對消防設計文件進行技術審查，填寫《消防設計技術審查意見表（建筑、結構、給排水、電氣、暖通）》（詳附件3），出具《特殊建設工程消防設計技術審查意見》（詳附件4）。

2.其他建設工程。施工圖審查機構對其他建設工程開展施工圖審查時，應參照《特殊建設工程消防設計審查意見表（建筑、結構、給排水、電氣、暖通）》的內容進行消防安全審查，形成《施工圖設計文件審查報告書》［含《施工圖審查意見書（消防安全性）》］（詳附件5），作為出具《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查合格書》的依據。

3.施工圖審查機構應依據建筑節(jié)能標準、綠色建筑標準和《四川省民用綠色建筑設計施工圖階段審查技術要點（試行）》對建筑節(jié)能和綠色建筑進行專項審查，并在施工圖審查報告中填寫建筑節(jié)能和綠色建筑審查意見表（詳附件8、9）。凡未達到建筑節(jié)能和綠色建筑設計標準的，不得出具施工圖審查合格書。

（五）明確審查技術標準。聯合審圖實行統(tǒng)一審查標準，施工圖審查機構按照有關法律法規(guī)、工程建設設計技術標準、審查技術要點等對涉及公共利益、公眾安全和工程強制性標準等內容實施整體一次性審查并作出結論性意見。

（六）明確審查內容。審圖機構應當對施工圖設計文件是否滿足規(guī)劃條件；是否符合工程建設強制性標準；地基基礎和主體結構的安全性；消防安全性；人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性；是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內容進行審查。

（七）嚴格審查程序。結合消防、綠建節(jié)能和人防部門的管理需要，在現有施工圖審查工作流程的基礎上，進行補充優(yōu)化完善。施工圖審查機構應對建設單位申報資料進行政策性和技術性審查，實現一套圖紙整體審查。

1.建設單位應提供以下材料，并對材料的真實性、有效性、完整性負責：

作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；全套施工圖；《攀枝花市建筑節(jié)能設計信息匯總表》、《綠色建筑設計施工圖審查申請表》（詳附件6、7）；規(guī)劃主管部門批復的方案文本和批復文件；特殊建設工程《消防設計文件》（詳附件1）；其他應當提交的材料。

審圖機構不得要求建設單位提交與施工圖聯合審查無關的其他材料。

2.審圖機構對建設單位提供的審查材料，應立即作出處理：

送審項目屬于本審查機構資質范圍，送審材料齊全，符合法定形式，滿足審查要求的，審圖機構應當即受理；送審材料不符合受理要求的，應當一次性告知建設單位需要補正補齊的全部內容，建設單位按要求補正補齊后重新委托；送審材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許建設單位當場更正；送審項目超出本審圖機構資質范圍的，或屬于相關規(guī)定不予受理情形的，應當場告知建設單位不受理。審圖機構接收審查材料、提出補正要求、受理或者不予受理審查委托，應當出具加蓋本審圖機構專用印章和注明日期的書面憑證。

3.審圖機構對施工圖進行審查后，應當根據下列情況分別作出處理：

審查合格的，審圖機構應當向建設單位出具審查合格書和報告，并在全套施工圖上加蓋審查專用章；審查不合格的，審圖機構應當向建設單位出具審查意見告知書，說明不合格原因。建設單位應及時組織勘察、設計企業(yè)落實審查意見的修改完善，并再次送原審圖機構復審。超過1個月未修改完善并再次送審的，或復審超過2次仍不合格的，審圖機構應終止審查，退還審查材料。建設單位應組織項目勘察設計整改，重新委托審查。

審查合格書、審查報告和審查意見告知書應當有各專業(yè)的審查人員簽字，經法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構公章。

審圖機構對審查意見及審查結果應一次性告知建設單位，對建設單位提出的異議一次性答復。建設單位、勘察設計企業(yè)對審查意見存在疑議的，可提請建設行政主管部門研究解決。

4.審圖機構應將審查意見告知書及審查中發(fā)現的建設單位、勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的問題上報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門。

5.審圖機構對消防設計文件進行審查時，發(fā)現有下列情形之一的，應當書面通知建設單位按法定程序申請組織專家評審：

（1）國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的；

（2）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全、不符合國家標準規(guī)定的；

（3）擬采用國際標準或者境外消防技術標準的；

（4）國家工程建設標準明確規(guī)定可以申請專家評審的。

建設單位申請專家評審時應提交《工程建設項目消防設計專家評審申請表》（詳見附件10）等申請材料。專家評審意見可作為施工圖設計文件修改和審查依據。評審時間不計入施工圖審查時間。

6.任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；如確需修改，凡涉及第五條（四）項規(guī)定的審查內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。涉及《攀枝花市房屋建筑和市政基礎設施工程勘察設計變更管理規(guī)定（試行）》中明確的重大變更，建設單位應通過四川一體化政務服務平臺施工圖數字化審查管理系統(tǒng)發(fā)起重大變更申請，建設單位、勘察設計企業(yè)按要求填寫變更內容，重新上傳圖紙，審圖機構重新進行審查，審查合格出具新合格書、審查報告。重大變更后審查合格的施工圖設計文件應按本規(guī)定第四章管理權限進行備案；重大變更以外的一般變更（含工程信息變更），審圖機構只需對建設單位通過圖審系統(tǒng)填寫的變更信息及上傳的新版圖紙審查確認后，系統(tǒng)自動生成新版本變更圖紙，記錄變更信息。涉及特殊建設工程消防設計重大變更的，應填寫《特殊建設工程消防設計審查（變更）申請表》（詳附件11）建設單位應重新向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報消防設計審查。審查合格后，重新出具特殊建設工程消防設計審查意見書，建設單位方可通過四川一體化政務服務平臺施工圖數字化審查管理系統(tǒng)發(fā)起重大變更申請。

7.審圖機構受理工程建設項目施工圖聯合審查申請時，發(fā)現具有下列情形之一的，由建設單位組織整改后重新申請審查；發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，應及時上報城鄉(xiāng)建設主管部門：

（1）勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍承攬建設工程勘察、設計業(yè)務的；

（2）從事勘察、設計活動的人員，不符合執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度有關規(guī)定的；

（3）施工圖設計文件未落實方案審查意見，或未依據經批準的方案設計文件編制，存在較大調整的；

（4）未通過超限高層建筑、特殊/重點設防類工程抗震設防專項審查核準的；

（5）施工圖設計文件未落實或違反其他相關管理規(guī)定的。

（八）嚴格審查時限。施工圖審查機構要切實做好消防、人防審查的承接工作，優(yōu)化工作流程，在增加消防、人防等審查內容后，工程勘察文件甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日；工程設計文件大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日；中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。以上時限不包括施工圖修改時間及審圖機構復審時間。

（九）壓實建設單位主體責任。建設單位應在省住房城鄉(xiāng)建設廳公布的施工圖審查機構名錄中自主選擇審圖機構，選擇的施工圖審查機構不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系。建設單位應及時將施工圖設計文件及有關資料送施工圖審查機構進行審查，不得要求施工圖審查機構壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構提出違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的不合理要求。省域內建設工程項目進行施工圖審查，建設單位一般應送本省審查機構進行審查。因專業(yè)審查技術復雜，對于民航、軌道交通、人防指揮、涉密工程等確需委托外省審查機構進行審查的工程項目，建設單位應書面報送省有關主管部門同意后方可委托。

六、保障措施

（一）全面推進數字化審圖平臺運用。推進數字化審圖平臺全面運用，實現建設單位、勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構、相關主管部門互聯互通，通過數字化審圖平臺完成施工圖設計文件申報、審查、備案工作，相關主管部門按照職能職責，在線對施工圖審查進行監(jiān)督管理。

（二）強化聯動監(jiān)管。建立健全事中事后協(xié)同監(jiān)管機制，住房城鄉(xiāng)建設、人防、城管執(zhí)法等部門按照職能職責對施工圖審查和設計質量進行聯合監(jiān)管，強化對聯合審圖質量及市場行為監(jiān)管，提高施工圖聯合審查效率和質量。協(xié)同工作部門相互配合，行政執(zhí)法為行業(yè)管理提供保障和服務，行業(yè)管理為行政執(zhí)法提供指導與支持，切實做到行業(yè)管理與行政執(zhí)法密切配合，推動監(jiān)管與執(zhí)法無縫對接，共同形成聯合監(jiān)管處罰合力。

（三）加大聯合查處力度。以圖審機構為質量抓手，大力推進設計質量檢查，依據施工圖審查機構報送的建設單位、勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員存在違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的行為，依法進行查處并予記入不良行為記錄。同時加大對圖審機構自身審圖質量的檢查抽查，依法嚴肅處理不執(zhí)行或執(zhí)行工程建設強制性標準及建設工程施工圖聯合審查制度不力的各方主體和有關人員，并加大曝光和聯合懲戒力度。

附件：

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年X月X日