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浙江“多規合一”國土空間規劃正式發布
潮新聞客戶端 記者 黃偉芬
攝影 楊彧嘉 李為民
國土空間是生存之基、財富之母、民生之本、生態之依，也是浙江展示中國式現代化先行的物質載體。
今天下午，市政府新聞辦召開《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》新聞發布會，省自然資源廳一級巡視員顧浩、省水利廳副廳長黃黎明、省文化廣電和旅游廳副廳長李新芳出席發布會，對浙江省首部“多規合一”的規劃——《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）進行發布解讀并回答記者提問。
為什么要出臺《規劃》？
省級國土空間規劃是全省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的總遵循，也是全省其他各類規劃編制的基本依據。
《規劃》有機融合了主體功能區規劃戰略定位、土地利用規劃剛性管控、城鄉規劃科學布局的優勢，統籌了城市鄉村、陸地海洋、地上地下空間開發保護，可以系統解決過去各類規劃種類繁多、各成體系、內容沖突、缺乏銜接、效率不高等問題，真正實現“多規合一”。
《規劃》編制中，省政府建立了高規格的聯席會議制度，由省自然資源廳牽頭，統籌了多部門力量、組織了高水平技術團隊、征求并充分吸納專家和公眾意見。《規劃》成果經省委、省政府、省人大審議后，于2023年12月21日獲得國務院批準。
《規劃》主要涉及哪些內容？
《規劃》明確了空間戰略定位，為打造國土空間治理省域樣板提供了方向。我省是落實長江經濟帶發展、長三角一體化發展國家戰略的交匯區，是中國式現代化的先行者。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，深入實施“八八戰略”，加快建設共同富裕示范區，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。
《規劃》堅持底線思維，全面落實耕地和生態保護等空間底線。到2035年，我省耕地保有量不低于1876萬畝，永久基本農田保護面積不低于1652萬畝，生態保護紅線面積不低于3.67萬平方千米。同時，《規劃》充分體現了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，統籌協調細化落實了自然資源保障、歷史文化保護、防災減災等空間控制線，筑牢了安全發展的空間基礎。
《規劃》完善了全省國土空間開發保護的總體格局和高質量一體化的國土空間體系。《規劃》深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，規劃到2035年，構建形成“一灣引領、四極輻射、山海互濟、全域美麗”的國土空間新格局，打造長三角世界一流城市群金南翼、未來版“富春山居圖”。《規劃》突出省際區域協調，推動省內重要生態地區、重大流域地區和城鎮密集地區協同，加快杭紹、甬紹、甬舟、甬臺、嘉湖等空間一體化發展，與周邊地區一起，共同將長三角打造成為率先基本實現現代化引領區和改革開放新高地，展示中國式現代化浙江先行的空間形象。
《規劃》優化高效和美的農業農村空間，為推進農業農村現代化提供空間支撐。提出集中保護和建設杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地、溫黃溫瑞平原等四片現代農業生產集中區，推進浙西南特色林業區和浙東沿海特色漁業區兩大特色農產品優勢區發展，因地制宜建設“多點”“名特優新”農產品區，全省形成“四片兩特多點”的現代農業生產空間。全面深化新時代“千萬工程”建設，圍繞“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”總體目標，有序開展土地綜合整治，加強一二三產業融合，持續優化鄉村用地布局，完善設施配置，加強風貌管控，提升鄉村品質，把“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的鄉村風貌落到實處。
《規劃》打造山清水秀的生態空間，探索綠水青山就是金山銀山理念的實現路徑。全面提升全省山林綠屏和海洋藍屏生態功能，持續完善錢塘江等八大流域生態脈絡，逐步貫通山湖之間、山海之間、山與山之間的生態廊道，筑牢“兩屏八脈多廊”的生態安全屏障。不斷彰顯“詩畫浙江”氣質，推進自然景觀和歷史文化資源活化利用，構建自然和人文交融的“浙里美”網絡，《規劃》落實了杭州西湖、大運河、良渚古城遺址、江郎山丹霞地貌等自然和文化遺產的保護空間和管控要求，保護好老天爺賜予的自然景觀、傳承好老祖宗留下的文化瑰寶、完善好老百姓喜歡的功能設施，創新空間要素保障，建立健全生態產品價值實現機制，為綠水青山就是金山銀山創新轉化通道。
《規劃》提升集約綠色的城鎮空間，推進以人為本的新型城鎮化建設。規劃明確了“做強中心城市、做特縣域縣城、做精美麗城鎮”的城鎮化空間策略，形成“雙核四極多群”的中心城市體系。進一步明確城市發展方向，唱好杭州寧波“雙城記”，努力培育國家中心城市；提升溫州、金義都市區輻射帶動功能，積極培育區域中心城市；嘉興要打造長三角城市群重要中心城市，湖州要建設生態文明典范城市，紹興要融杭聯甬接滬打造網絡化大城市，臺州要創建民營經濟示范城市和沿海沿灣支點城市，衢州要創新省際合作建設四省邊際中心城市，麗水要創建革命老區共同富裕先行示范區，舟山要創新海島經濟發展模式，推動浙江舟山群島新區高質量發展。《規劃》倡導綠色生產生活方式，布局都市區1小時、城鎮30分鐘、社區5-15分鐘的高品質生活圈，為培育創新圈提供空間支撐。要進一步提高建設用地節約集約利用水平，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年現狀城鎮建設用地規模的1.3倍以內，單位GDP建設用地使用面積下降不少于40%。
《規劃》統籌了基礎設施的空間布局，為構建安全韌性便捷的國土空間提供要素保障。貫徹“平急兩用”理念，完善臺風、洪澇、地質災害等自然災害防控和突發應急事件處置的設施安排，提高國防動員設施保障水平，建設韌性浙江。在此基礎上，《規劃》統籌了交通、能源、水利和新型基礎設施的規劃布局，我們與省級有關部門和地方一起，謀劃和梳理了近遠期5200多個重點項目，利用省域空間治理數字化平臺，推動項目精準落地，“十四五”期間省級以上重點基礎設施項目用地空間得到“應保盡保”。
發布會上，相關部門負責人對《規劃》如何考慮利用現有的資源高質量地推動經濟發展、本次國土空間規劃對全省各地的側重點及總體布局上的考慮、《規劃》如何充分彰顯、發揚浙江獨特山水人文魅力、《規劃》如何考慮水資源保護和利用、《規劃》在糧食安全和耕地保護方面的硬措施、《規劃》在城市安全應急保障方面的考慮、加快建設“海洋強省”方面《規劃》在制度上的安排、《規劃》對老百姓比較關注的生活設施配套方面的具體設置和安排等進行了解答。
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