全域土地綜合整治的規(guī)劃與準備階段（項目啟動與藍圖繪制）是整個項目的“地基”，核心是通過精準識別需求、凝聚群眾共識、科學繪制藍圖，解決“為什么干、干什么、怎么干”的根本問題。該階段聚焦“啟動準備”與“規(guī)劃編制”兩大主線，需銜接政策要求、尊重農民意愿、夯實數(shù)據(jù)基礎，為后續(xù)實施提供合法合規(guī)、科學可行的行動指南。

一、階段定位與核心目標

規(guī)劃與準備階段是全域土地整治從“概念”到“落地”的關鍵轉折點，核心目標是：

明確整治區(qū)域的問題導向（如耕地碎片化、建設用地低效、生態(tài)退化）；形成群眾認可的整治方向（如是否調整永久基本農田、如何盤活宅基地）；編制科學合規(guī)的整治藍圖（含空間布局、任務清單、指標體系）。

二、主要工作內容與操作要點

（一）前期調研：問題識別與潛力評估

目的：找準整治“靶心”，量化整治潛力，回答“要不要整”“整哪里”的問題。

現(xiàn)狀摸查：

整合多源數(shù)據(jù)：以國土變更調查（“三調”）、耕地質量等級評定、土壤污染狀況調查、國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎，梳理區(qū)域土地利用現(xiàn)狀（耕地、建設用地、生態(tài)用地占比）、耕地質量（如中低產田面積）、建設用地低效情況（如閑置宅基地、低效工業(yè)用地）。實地踏勘驗證：通過無人機航拍、實地走訪，核查數(shù)據(jù)真實性（如耕地碎片化程度、生態(tài)敏感區(qū)位置），記錄村莊布局、基礎設施短板（如灌溉渠道老化、道路不通暢）。

問題診斷：

農用地：耕地碎片化（單塊耕地＜0.5畝占比高）、質量退化（土壤板結、有機質含量低）、灌溉設施缺失；建設用地：農村宅基地閑置（利用率＜60%）、集體建設用地低效（如廢棄工礦用地）、城鄉(xiāng)用地結構失衡；生態(tài)空間：河道淤積、植被破壞、礦山跡地未修復。聚焦“三類問題”：

潛力測算：

耕地補充潛力：通過田塊歸并、荒草地開墾，可新增耕地面積（需滿足“占補平衡”要求）；建設用地減量化潛力：通過拆舊復墾，可騰退的建設用地指標（用于省域內交易）；生態(tài)修復潛力：可修復的礦山、河道、濕地面積。量化整治“紅利”：

（二）組織動員：凝聚群眾共識與主體合力

目的：解決“誰來干”“愿意干”的問題，避免“政府一頭熱”。

成立領導機構：

縣級層面：由政府主要領導任組長，自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、財政等部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調項目推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：設立項目指揮部，負責具體對接村民、落實整治任務；村級層面：成立村民理事會，由老黨員、村民代表組成，發(fā)揮橋梁作用。

村民參與機制：

政策宣講：通過村民大會、入戶走訪、微信公眾號，解讀全域土地整治的政策紅利（如新增耕地分紅、基礎設施改善、產業(yè)扶持）；意愿征集：發(fā)放《整治意愿調查表》，征求對整治范圍、永久基本農田調整、宅基地置換的意見（需獲得2/3以上村民或村民代表同意，這是立項的前置條件）；利益聯(lián)結：明確收益分配方式（如指標交易收益的70%用于村集體公益事業(yè)、30%用于村民分紅），簽訂《知情同意書》。

（三）規(guī)劃編制：繪制整治“藍圖”

目的：將整治目標轉化為可操作的空間方案，回答“怎么整”的問題。
規(guī)劃需緊扣**“三區(qū)三線”（農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），銜接國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃**，重點包括以下內容：

規(guī)劃定位與目標：

結合區(qū)域特色定位（如“糧食主產區(qū)”“生態(tài)宜居村”“產業(yè)融合區(qū)”），明確整治總目標（如“新增耕地1000畝、盤活宅基地500畝、修復河道2公里”），細化年度目標（如第一年完成50%的拆舊復墾）。

空間布局優(yōu)化：

宅基地：通過“自愿有償退出”或“置換集中安置”，盤活閑置宅基地，建設新型農村社區(qū)；集體建設用地：騰退廢棄工礦用地、低效廠房，轉為集體經營性建設用地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)（如民宿、農產品加工）；農用地整理：通過“小并大、短并長、彎變直”，將碎片化耕地整合為集中連片的萬畝方、千畝方，配套建設高標準農田（如灌溉渠道、機耕路），同步實施土壤改良（如增施有機肥、治理重金屬污染）；建設用地整理：生態(tài)修復：針對生態(tài)敏感區(qū)（如河道、濕地、礦山），實施“山水林田湖草沙”一體化修復（如河道清淤、植被恢復、礦山覆土綠化）。

永久基本農田調整：

調整后的永久基本農田數(shù)量不減少、質量有提高；新增永久基本農田面積≥調整面積的5%（政策紅線）；需經省級農業(yè)農村部門審核，報自然資源部備案。若原永久基本農田存在“碎片化、質量差”問題，需按規(guī)定調整：

指標與收益平衡：

測算項目資金平衡：總投資（如財政資金、社會資本）與收益（指標交易收入、土地流轉收入、產業(yè)收益）的匹配度；明確指標用途：節(jié)余的建設用地指標可在省域內交易，用于城鎮(zhèn)建設；新增耕地指標可用于占補平衡。

（四）基礎數(shù)據(jù)與合規(guī)性審查

目的：確保規(guī)劃“合法合規(guī)”，避免后續(xù)審批風險。

數(shù)據(jù)建庫：

整合整治區(qū)域的矢量數(shù)據(jù)（如耕地、建設用地、生態(tài)用地邊界）、屬性數(shù)據(jù)（如耕地質量等級、村民意愿、項目預算），納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，形成項目基礎數(shù)據(jù)庫。

合規(guī)性論證：

銜接政策：是否符合《全域土地綜合整治試點管理辦法》《國土空間規(guī)劃法》等要求；生態(tài)保護：是否占用生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)功能區(qū)（如水源地、自然保護區(qū)）；群眾意愿：是否獲得2/3以上村民同意；永久基本農田：調整方案是否符合“數(shù)量不減少、質量有提高”要求。

（五）成果輸出

規(guī)劃與準備階段完成后，需形成以下核心成果，作為下一階段（方案審批）的依據(jù)：

《整治區(qū)域劃定報告》（含潛力評估、范圍確定）；《全域土地綜合整治規(guī)劃文本及圖件》（含空間布局、任務清單、指標體系）；《村民意愿調查匯總表》《知情同意書》；《基礎數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫》；《合規(guī)性審查意見書》。

三、關鍵注意事項

尊重農民主體地位：所有涉及群眾利益的事項（如宅基地置換、收益分配）必須“村民說了算”，避免強制推進；強化規(guī)劃剛性：一旦規(guī)劃獲批，不得隨意調整空間布局（尤其是永久基本農田），確保“一張藍圖繪到底”；注重生態(tài)優(yōu)先：嚴禁以整治為名破壞生態(tài)環(huán)境（如填埋河道、砍伐古樹名木），生態(tài)修復工程需同步設計、同步實施。

通過以上工作，全域土地整治項目將實現(xiàn)“問題清、意愿順、藍圖準”，為后續(xù)實施與驗收奠定堅實基礎。這一階段的核心邏輯是：以問題為導向，以群眾為中心，用科學規(guī)劃連接“現(xiàn)狀”與“未來”。