全域土地綜合整治中的建設用地整理需遵循“集約高效、生態(tài)優(yōu)先、權益保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，具體要求如下：

一、規(guī)劃管控要求

空間布局優(yōu)化

集中連片整治：通過拆舊復墾、歸并零散地塊，推動建設用地向中心村、集鎮(zhèn)集聚，形成規(guī)模化、集約化利用格局。嚴守邊界管控：確保整治區(qū)域內(nèi)建設用地總面積不增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不突破，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。

功能分區(qū)合理

根據(jù)村莊發(fā)展需求調(diào)整建設用地結(jié)構，優(yōu)先保障農(nóng)民安置、基礎設施、公共服務用地，剩余指標用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合（如文旅、電商）。

禁止工業(yè)用地逼近生態(tài)敏感區(qū)，傳統(tǒng)村落核心區(qū)禁止建設商業(yè)設施，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

二、指標管理要求

增減掛鉤政策銜接

拆舊復墾騰退的建設用地指標需優(yōu)先滿足縣域內(nèi)農(nóng)民安置、基礎設施和產(chǎn)業(yè)需求，節(jié)余指標可跨區(qū)域調(diào)劑（需省級批準）。

復墾為耕地的指標納入占補平衡管理，質(zhì)量達標后可形成補充耕地指標。

指標收益分配

節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益需反哺農(nóng)村，優(yōu)先用于安置補償、公共服務和生態(tài)修復，嚴禁挪用。

三、政策工具應用要求

存量用地盤活

優(yōu)先整治閑置宅基地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地，通過改造、復墾或入市流轉(zhuǎn)提升利用效率。鼓勵集體經(jīng)營性建設用地入市，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求（如民宿、加工廠）。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

對城中村、老舊廠區(qū)等低效用地，通過規(guī)劃調(diào)整、功能轉(zhuǎn)換（如商住、文創(chuàng)）實現(xiàn)再利用。

四、權益保障要求

農(nóng)民權益優(yōu)先

宅基地退出需尊重農(nóng)民意愿，提供“實物安置+貨幣補償”多元選擇，保障資格權和財產(chǎn)權。村莊撤并需符合國家政策，嚴禁違背村民意愿的“合村并居”。

村集體參與激勵

允許村集體留存部分指標收益（如10%-20%）用于公益事業(yè)，激發(fā)整治積極性。

五、生態(tài)保護要求

修復與整治協(xié)同

復墾后的土地需符合生態(tài)功能定位，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)，優(yōu)先恢復自然景觀和生物多樣性。結(jié)合礦山修復、河道治理等工程，提升區(qū)域生態(tài)韌性。

負面清單約束

明確禁止騰退情形（如歷史文化名村核心區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)），確保整治與保護平衡。

六、實施保障要求

動態(tài)監(jiān)測與評估

利用衛(wèi)星遙感、無人機核查整治進度，防止虛報指標或虛假復墾。定期評估指標使用效率（如產(chǎn)業(yè)用地入駐率），動態(tài)調(diào)整規(guī)劃。

資金與技術支持

整合高標準農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村振興等資金，探索社會資本參與（如專項債券）。建立“多規(guī)合一”信息平臺，實現(xiàn)用地審批、監(jiān)管全流程數(shù)字化。

建設用地整理需以“存量激活、指標增值、權益保障、生態(tài)協(xié)同”為核心，通過規(guī)劃管控、政策銜接、動態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)性措施，實現(xiàn)土地資源高效利用與鄉(xiāng)村振興的深度融合。實踐中需因地制宜，避免“一刀切”，確保整治成果可持續(xù)。